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西青区2012年人口和计划生育工作要点
西青人口计生委[2012]1号 



2012年是实施“十二五”人口发展规划承上启下的重要一年，是推进人口和计划生育工作转型发展的关键一年。全区人口和计划生育工作的指导思想是：深入贯彻落实胡锦涛总书记“4.26”重要讲话精神，围绕全区经济社会发展大局，全面做好人口工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，深化综合改革，推进“两个转变”，深入开展“促转型、强服务、上水平”活动，在完善工作机制、转型发展上取得新突破，在深化公共服务、促进家庭幸福上取得新成效，在健全利导体系、落实惠民政策上取得新成果，在创新社会管理、拓宽服务途径上取得新进展，全面加强干部队伍能力建设、廉政建设和行风建设，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。
一、完善工作机制，转型发展取得新突破
（一）健全统筹协调机制，增强转型发展的保障力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，全区政策生育率达到98 %以上。把推进转型发展作为深化人口计生综合改革的突破口，健全“党委政府主导、人口计生牵头、相关部门联动、群众广泛参与”的工作机制。强化人口与发展综合决策，把统筹解决人口问题纳入经济社会发展总体部署、重大事项督查范围和领导干部综合评价体系，坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度。实施第九周期人口计生目标管理责任制，将年度考核结果和规划落实评估结果作为评价各街镇党委政府政绩的重要依据。切实发挥各级人口计生领导小组作用，加大人财保障、政策衔接、资源统筹、信息共享等重点工作的协调力度。落实人口计生财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度的要求，2012年各级财政投入人口计生事业人均经费比上年增长25%以上。
（二）完善公共服务网络功能，增强转型发展的持续力。启动0-3岁儿童早期发展促进项目。开展计划生育、妇女保健、男性健康和性病艾滋病防治等生殖健康综合服务，提升计划生育生殖健康服务水平。针对计划生育老年特困家庭，实施老年心理咨询、老年保健康复、老年运动指导等服务项目，建立一批老年心理健康档案，积累一批老年健康干预案例。推进服务网络联动，实现市、区、镇街、村居人口计生公共服务网络的有机链接，区层面重点抓好调查需求，制定方案，整合资源，完善制度，组织推动；街镇和村居层面重点开展项目运作，抓好任务落实。
（三）加快全员人口信息应用步伐，增强转型发展的支撑力。建立健全相关工作制度和数据质量评测体系，基本建立起全区常住人口信息资源的收集、整理、传输、存储、共享的体系结构和工作机制,逐步实现多部门人口基础信息的共享交换。修订统计管理规范，精简基层台账，实现统计与信息化工作的有效融合。加强流动人口基础信息采集，实现跨省流动人口个案信息的管理、查询、交换、储存和与国家流动人口子系统的数据交换。加强全员人口信息的分析应用，在服务领导决策、提供政策依据等方面发挥重要作用。
（四）加强宣传教育，增强转型发展的导向力。与区委党校合作，坚持把人口理论纳入党校教育体系，加强师资培训、资料提供和教学指导，增强针对性和时效性，提高教学效果。婚育新风进万家活动要与“家佳推进计划”有机结合，以促进家庭幸福为核心，以群众为活动主体，推广项目运作形式，加强群众社团、社区志愿者和文明家庭示范户等载体制度化建设，指导全区人口文化园、人口文化一条街、人口文化大院和人口文化屋等宣传阵地建设，制作一批内容充实、形式新颖、富有实效的户内外宣传精品，探索运用博客、微博、手机短信、QQ等网络载体开展互动式人口计生宣传。充分利用“三下乡”、母亲节、计生协会成立纪念日、世界人口日、男性健康日等契机，广泛开展形式多样的群众性宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，坚持正确舆论导向。策划有积极影响力的宣传报道，在提高宣传报道数量的同时努力提高宣传报道质量。办好《西青人口计生报》和《人口•计生》专题节目。
二、深化公共服务，促进家庭幸福取得新成效
（五）实施“家佳推进计划”，促进家庭和谐幸福。全面启动“家佳推进计划”，做到有领导机构、有实施方案、有活动载体、有检查评估。坚持围绕主题，分步实施。2012年全区活动主题确定为“科学育儿与家庭关爱”，重点推进0-3岁儿童早期发展促进工作，达到形成长效机制、培养工作队伍、取得明显成效的目标。从基本公共服务做起，探索公益性和可持续性有机结合的发展道路。鼓励各街镇在围绕年度主题开展活动的基础上，结合自身优势，突出特色活动，创出特色经验。加强调查研究，提高对家庭服务的针对性。
（六）深化生殖健康促进和有效避孕促进工程，提高育龄群众健康水平。为包括流动人口在内的实行计划生育的育龄夫妻提供免费基本项目的技术服务，落实率达到100%。扎实开展“查、讲、治、访”一条龙服务，努力提高避孕节育、不孕不育和生殖保健服务水平。推广以长效节育措施为主的避孕节育措施知情选择。以服务转型发展、服务网络信息实现互联共享为优质服务创建新目标，深化创建活动，坚持分类指导，实行动态管理，提升建设41个村居计划生育服务室，推进优秀服务站创建再上新水平，完成区计划生育服务站建设。
（七）开展免费孕前优生项目工作，把好提高出生人口素质第一关。提高孕前优生健康检查服务能力，加强服务质量监管，建立有效的出生缺陷预防工作机制。开展免费孕前优生健康检查项目工作，完善硬件设施，加强社会宣传，严格遵循操作规程，搞好宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查、指导计划怀孕夫妇合理膳食、均衡营养等工作，减少出生缺陷发生风险，努力完成年度目标，确保取得实效。
三、健全利导体系，落实惠民政策取得新成果
（八）推进提标扩面，完善以“两项制度”为主体的奖励扶助制度。继续实施农村部分计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助制度，落实“半边户”农村居民一方的奖励扶助待遇。全面落实当年审批当年退二孩指标计划生育家庭一次性奖励5000元制度，认真落实法定的奖励优待政策，结合实际研究出台新的奖励扶助政策。积极推动建立计划生育家庭养老支持政策，探索开展计划生育特殊困难家庭养老服务试点工作。
（九）加大协调力度，推动人口计生政策与相关民生政策的衔接。根据形势发展和群众需求，从公共政策的公平合理出发，协调推动人口计生政策与相关民生政策的相融相接，体现对人口计生工作的支持配合，体现对独生子女户和农村计划生育女儿户的优先优待。继续做好城乡居民养老保险和医疗保险、征地补偿、教育资助、居家养老服务等政策对计划生育家庭优先优惠的协调落实工作。
（十）整合社会资源，做好社会关怀活动。充分发挥计划生育协会群众团体的作用，动员社会各界，广泛募集资金，继续开展独生子女意外伤害保险、困难家庭子女大学助学金、困难家庭家政服务技能培训等项目，对计划生育特困家庭给予重点帮扶。有效整合政府、企业、社会各方面资源，推动计划生育关怀关爱服务体系的建立健全。
四、创新社会管理，拓宽服务途径取得新进展
（十一）强化依法行政，提升基层管理水平。贯彻区委、区政府《中国足彩网加强和创新社会管理的实施意见》，创新人口计生服务管理体制机制。全面落实依法行政各项要求，规范基层执法行为，加强层级监督。巩固基层文明执法专项活动成果，继续开展依法行政示范街镇创建活动，加大行政执法监督工作力度。规范社会抚养费征收，严格执行“收支两条线”。制定并实施人口计生系统“六五”普法规划。加强人口计生信访工作长效机制建设，做好政府信息公开和《政民零距离》栏目网民留言办理工作。
（十二）强化基层基础，实现重心下移。继续推动落实《中国足彩网加强人口计生基层工作若干问题的意见》。完善城市化进程中人口服务管理机制，着力破解人户分离、管理“盲区”等难点问题。深入开展诚信计生工作，落实诚信计生各项要求。指导修订村规民约，宣传推广示范村居典型经验，扎实开展人口计生基层群众自治示范活动。加强对委局计划生育工作的指导，推动法定代表人计划生育责任制的落实。
（十三）强化人文关怀，推进流动人口均等化服务。加强与相关部门沟通协作，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。促动基层管理创新，突出人文关怀，创新方式方法，形成“服务与管理相融、措施与目标相接、服务与需求相通”的工作新机制。加强全员流动人口子系统业务应用，实现省际间流动人口信息交换和信息共享。启动“创新社会管理、推进基本公共服务均等化”市级先进单位创建活动。
（十四）强化综合治理，促进出生人口性别比平衡。贯彻《西青区集中整治“两非”专项行动实施方案》，协调有关部门，采取宣传教育、利益导向、全程管理、查处“两非”等综合措施，构建“责任明确、协调有力、治理有方”的出生人口性别比偏高问题综合治理格局。深化关爱女孩行动，在全社会形成关心女孩成长、促进女孩家庭发展的良好氛围。健全有利于女孩健康成长和保护计划生育女孩户的利益导向政策。完善出生实名登记和统计制度，准确掌握出生人口性别比状况。加强怀孕生育全程管理和服务，重点强化对二孩和流动人口出生性别比偏高问题的治理，依法坚决查处非法鉴定胎儿性别和非法人工终止妊娠的行为。
五、加强三项建设，促进队伍素质实现新提升
（十五）加强能力建设，开展系列培训活动。为适应转型发展的需要，将2012年列为“转型培训年”。组织参加全市分管区长、镇长专题培训班，推动各级领导树立统筹意识，提高统筹能力。组织开展到先进地区的学访活动，找差距、学经验、拓思路。与西青区广播电视大学分校联合举办“人口与家庭专业”大学专科学历教育培训班，提高基层工作人员的业务能力和文化素质。组织相关人员参加生殖健康咨询师培训考试、举办育婴师培训班。加强对街镇服务站能力建设的指导和管理，紧密围绕公共服务职能拓展和实施“三促进工程”，进行相关法律法规、专业知识和技能培训，开展技术练兵和科技比武活动。开展人口计生先进集体和先进工作者评选表彰活动。
（十六）加强廉政建设，切实落实责任制。坚持以落实廉政风险防控管理为主线，全面落实党风廉政建设责任制。加强对群众工作纪律、检查考评纪律执行情况和“三重一大”事项的监督检查。以贯彻落实《廉政准则》为重点，多种形式开展廉政教育。
（十七）加强行风建设，深化阳光计生行动。坚持以深化阳光计生行动为主线，全面落实阳光管理、阳光服务、阳光维权。继续推进政务公开、办事公开、村务公开，扩展公开内容，创新公开形式，保证公开时间。继续开展“四项评议”活动，创新评议方式，运用评议成果改进工作。进一步完善12356阳光计生服务热线，开通语音服务业务，健全热线工作制度。以阳光计生推动廉政建设，把计生评议台工作推向深入，真正把每年一度评计生落实到随时随地评计生。深入落实行风监督员、实名有奖举报、社会舆论等监督制度，推进各项监督工作制度化、规范化、长效化发展。继续创建市级文明单位，开展“三风”建设强化年活动。




二〇一二年三月一日