天津市西青区大面积停电事件应急预案（征求意见稿）
天津市西青区大面积停电事件应急预案
（征求意见稿）
天津市西青区工业和信息化局
2022年4月
目录
西青区大面积停电事件应急预案
1总则
1.1编制目的
建立健全大面积停电事件应对工作机制，正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护地区安全、稳定和人民生命财产安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电力法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《天津市大面积停电事件应急预案》《天津市西青区突发事件总体应急预案》等相关法律、法规、文件，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本区行政区域内大面积停电事件应对工作。
本预案中大面积停电是指：电力生产受自然灾害、电力安全事故和外力破坏等因素影响，引起连锁反应，造成区域电网减供负荷而引起的大面积停电事件。
1.4工作原则
1.4.1预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。
1.4.2统一指挥。在市、区统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。
1.4.3分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善“保厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。各镇人民政府、街道办事处、经开集团以及有关部门按各自职责，组织做好大面积停电事件应急准备和处置工作。
1.4.4保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。
成立区大面积停电事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部），总指挥由分管副区长担任，副总指挥由区工信局局长、区政府办分管副主任、公安西青分局分管副局长、城西供电分公司总经理担任。区工信局局长负责协助总指挥开展指挥协调工作，组织成员单位开展大面积停电事件的具体应对工作和区应急指挥部办公室的领导工作；区政府办分管副主任负责协助总指挥做好组织协调工作，协调大面积停电事件重大问题，检查各项工作落实情况；公安西青分局分管副局长负责协助总指挥维护事发地社会治安、交通秩序；城西供电分公司总经理负责协助指挥开展电力抢修工作，指挥电网恢复供电的应急处置。
2.1.2区应急指挥部办公室
区应急指挥部下设办公室，负责区大面积停电事件应急指挥部日常工作。办公室设在区工信局，办公室主任由区工信局局长担任，副主任由区工信局分管副局长和城西供电分公司主管副总经理担任。
2.1.3成员单位
区委宣传部、区政府办、区委网信办、区发改委、区卫健委、区工信局、区市场监管局、区商务局、区财政局、区应急局、公安西青分局、区城管委、区教育局、区运管局、区文旅局、区生态环境局、区水务局、区住建委、区体育局、区民政局、融媒体中心、区气象局、区消防救援支队、城西供电分公司、各镇人民政府、街道办事处、经开集团等相关单位按照区应急指挥部统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作。
2.2区应急指挥部、指挥部办公室及成员单位主要职责
大面积停电事件发生后，启动应急预案，成立现场应急指挥部，下达救援指令，指挥所有参与应急救援的部门、队伍进行应急救援工作，做出应急策略有效应对。
2.2.1区应急指挥部主要职责
2.2.1.1负责全区电网大面积停电事件应急处置的指挥协调，研究决定保证西青电力系统安全稳定运行、电煤供给和电力供应秩序的重要事项，做出重大应急决策和部署。
2.2.1.2统一领导大面积停电应急处置、事故抢险、电网恢复等各项应急工作。
2.2.1.3协调各街镇（经开集团）和有关部门之间的关系,指挥应急救援工作。
2.2.1.4决定启动和终止三级、四级应急响应，宣布进入和解除电网停电应急状态，发布具体应急指令。
2.2.1.5根据应急处置的实际需要，负责组建现场指挥部，全力以赴做好各项应急处置工作。
2.2.1.6承担区委、区政府交办的其他任务。
2.2.2区应急指挥部办公室主要职责
2.2.2.1在区应急指挥部的领导下，组织供电公司等单位开展电网大面积停电事件抢险救援、抢修恢复等应急处置工作。
2.2.2.2组织城西供电分公司等单位为社会救援提供应急供电保障。
2.2.2.3根据大面积停电事件应急处置工作情况，会同城西供电公司向市工信局和国网天津市电力公司提出援助请求。
2.2.2.4根据大面积停电事件可能造成的次生、衍生灾害，向区停电应急指挥部提出相关建议，组织相关单位开展大面积停电事件造成的次生、衍生灾害的处置。
2.2.2.5向区应急指挥部报告电网大面积停电事件的相关信息；牵头组织开展大面积停电应急演练工作。
2.2.2.6组织修订本应急预案,指导各街镇（经开集团）制订处置大面积停电事件应急预案。
2.2.3区应急指挥部成员单位主要职责
区应急指挥部成员单位按照职责分工做好大面积停电事件的预防与应急处置工作。成员单位将根据实际需要进行增补。
区委宣传部：根据区应急指挥部的安排,指导电力部门根据事件的严重程度或其他需要安排和组织新闻发布；加强对媒体宣传报道的指导和管理，正确引导舆论。
区工信局：承担应急指挥部办公室日常工作，协调处置电网大面积停电事件，健全完善应急联动机制；负责组织协调通信运营商做好大面积停电事件处置期间通信保障工作；承办区应急指挥部交办的其他事项。
区市场监管局：加强应急期间的市场物价监督检查，采取必要措施保持市场价格基本稳定。
区卫健委：负责组织医疗卫生机构配备相应的应急物资设备，做好停电事件的应急处置工作；组织开展因停电引发的突发事件医疗救援工作。
区商务局：负责生活必需品货源组织、调运并设立投放销售网点，保障居民在停电期间的生活必需品供应。
区财政局：按照区应急指挥部意见，为大面积停电事件应急处置提供资金保障并进行监督。
区应急局：参与停电事件的调查和评估工作；统筹应急救援力量，协调消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。
区消防救援支队：负责制定灭火扑救方案；要做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾；事故得到控制后负责组织伤员的搜救。
公安西青分局：负责制定人员疏散和事故现场警戒方案；组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定；参与事故调查处理；负责制定交通处置的应急方案；组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障救援道路的畅通。
城西供电分公司：负责监测电网运行态势，对停电事件的发展趋势进行分析和判断，提出停电事件的预警和响应建议；迅速组织应急抢险队伍开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复电力供应；必要时为重要电力用户提供援助。
其他有关部门：按照部门职责，做好本系统大面积停电事件的预防和应急处置工作。
2.3各街镇（经开集团）应急指挥机构
各街镇（经开集团）比照区处置大面积停电事件应急预案，结合本地实际制定预案并成立相应的大面积停电应急指挥机构；建立和完善相应的电网停电应急救援与处置体系；协助区应急指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障等各项工作。
2.4电力企业、重要用户
2.4.1电力企业
电力企业要成立大面积停电应急指挥机构，制定本企业停电事件应急预案，负责本企业的运行预警、电力突发事件的报告和事故抢险、应急处理工作。
2.4.2重要用户
负责制定本单位停电事件应急预案，根据自身重要等级，配备应急和保安电源，落实停电事件的预防措施，负责本企业的事故抢险和应急处理，防止引发次生灾害，服从电网调度统一指挥，确保电网安全。
3事件分级
按照电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电分为Ⅰ级停电事件、Ⅱ级停电事件、Ⅲ级停电事件和Ⅳ级停电事件四个状态等级。
3.1Ⅰ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅰ级停电事件状态：
3.1.1全区减供电力负荷达到事故前总电力负荷的50%以上；
3.1.2市指挥部发布一级预警。
3.2 Ⅱ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅱ级停电事件状态：
3.2.1全区减供电力负荷达到事故前总电力负荷的20%以上、50%以下；
3.2.2市指挥部发布二级预警。
3.3 Ⅲ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅲ级停电事件状态：
3.3.1全区减供电力负荷达到事故前总电力负荷的10%以上、20%以下；
3.3.2市指挥部发布三级预警。
3.4 Ⅳ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅳ级停电事件状态：
3.4.1全区减供电力负荷达到事故前总电力负荷的5%以上、10%以下；
3.4.2市指挥部发布四级预警。
4应急预警
4.1预警级别
按照预计可能出现的用电需求缺口和可能发生相应级别的停电事件，及时发出大面积停电应急预警。将大面积停电应急预警分为Ⅰ级（红色）预警、Ⅱ级（橙色）预警、Ⅲ级（黄色）预警和Ⅳ级（蓝色）预警四个状态等级，依次代表可能发生的特别重大、重大、较大、一般停电事件。
4.1.1Ⅰ级（红色）预警
发生下列情况之一，启动Ⅰ级（红色）预警：
4.1.1.1受电力供需矛盾、送电瓶颈等因素影响或电网、电厂发生事故，预计出现用电需求50%以上的电力缺口；
4.1.1.2有关部门已发布自然灾害或其他预警信息，在一定时间内极有可能发生特别重大停电事件。
4.1.2 Ⅱ级（橙色）预警
发生下列情况之一，启动Ⅱ级（橙色）预警：
4.1.2.1受电力供需矛盾、送电瓶颈等因素影响或电网、电厂发生事故，预计出现用电需求20%以上50%以下的电力缺口；
4.1.2.2有关部门已发布自然灾害或其他预警信息，在一定时间内极有可能发生重大停电事件。
4.1.3 Ⅲ级（黄色）预警
发生下列情况之一，启动Ⅲ级（黄色）预警：
4.1.3.1受电力供需矛盾、送电瓶颈等因素影响或电网、电厂发生事故，预计出现用电需求10%以上20%以下的电力缺口；
4.1.3.2有关部门已发布自然灾害或其他预警信息，在一定时间内极有可能发生较大停电事件。
4.1.4 Ⅳ级（蓝色）预警
发生下列情况之一，启动Ⅳ级（蓝色）预警：
4.1.4.1受电力供需矛盾、送电瓶颈等因素影响或电网、电厂发生事故，预计出现用电需求5%以上10%以下的电力缺口；
4.1.4.2有关部门已发布自然灾害或其他预警信息，在一定时间内极有可能发生一般停电事件。
4.2预警报告
4.2.1城西供电分公司提出预警建议
当预计可能发生大面积停电事件时，城西供电分公司根据电网运行监测信息，对发生电网大面积停电的可能性及可能造成的影响进行评估，并依据动态发展，参照预警级别，提出相应预警建议报区应急指挥部办公室。
4.2.2区应急指挥部办公室提出预警建议报告
区应急指挥部办公室进行综合研判，对满足预警条件的，立即向区应急指挥部总指挥提出预警信息的建议报告，区指挥部向市指挥部报告。报告内容主要包括：预警级别、可能涉及的区域、当前状况、拟解决方案以及发布预警等级建议等。
Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）预警由市应急指挥部发布，区应急指挥部在市应急指挥部统一指挥下开展应急行动。
Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）预警由区应急指挥部发布，并报市应急指挥部。
4.4预警响应
预警信息发布后，视情况采取下列措施：
4.4.1启动我区电力应急指挥体系，各级指挥机构、成员单位相互保持通讯联络畅通。
4.4.2区应急指挥部办公室密切关注事态发展，收集相关信息，组织有关部门，分析研判大面积停电事件发生的可能性。
4.4.3相关街镇（经开集团）、各成员单位立即做好启动本地区、本系统电力应急响应的准备，随时开展应急处置工作。
4.4.4电力企业做好防止和应对大面积停电事件的各项准备工作。
4.4.5区应急指挥部调集应急抢险队伍进入待命状态，检查救援装备、物资，确保随时实施抢险救援行动。
4.5预警调整与解除
区应急指挥部办公室密切关注事态进展情况，并依据事态变化情况和相关部门的会商建议，按权限适时调整预警级别建议。调整后的预警信息按预警发布程序及时发布。
当确定停电事件不可能发生或危险已经解除时，由区应急指挥部办公室发布解除预警信息，终止预警期并解除已经采取的措施。
5 应急处置
5.1信息报告
5.1.1城西供电分公司报告简要情况
大面积停电事件发生后，城西供电分公司在15分钟之内将简要情况报区应急指挥部办公室。情况紧急时，可在报区应急指挥部的同时，向市指挥部办公室报告。
大面积停电事件报告的内容包括事件发生时间、停电范围、减供负荷、采取的紧急措施、发展趋势、预计恢复供电时间等。
5.1.2区应急指挥部及时处置
区应急指挥部办公室接到大面积停电事件报告后，根据事态发展情况，组织电力企业和相关部门分析研判。区应急指挥部及时将大面积停电事件有关情况向区人民政府报告，同时通报涉及街镇（经开集团）。发生Ⅰ级、Ⅱ级大面积停电事件后，区应急指挥部要及时向市指挥部办公室报告。区应急指挥部办公室视情况及时将停电事件有关情况通知需配合的指挥部成员单位。
在大面积停电事件处置过程中，停电涉及的街镇（经开集团）、成员单位应及时向区应急指挥部续报事态发展和处置等情况。
5.2先期处置
大面积停电事件发生后，城西供电分公司应立即启动相关应急预案，迅速进行故障抢修和供电恢复；停电涉及街镇（经开集团）和有关部门、单位根据职责和规定权限立即启动本地区、本系统大面积停电事件应急预案，及时有效开展自救互救和抢险救援应急行动，并将事态发展和处置情况随时向区应急指挥部报告。
5.3分级响应
根据发生的大面积停电事件级别，启动相应级别响应。响应分为四级，分别是Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。
5.3.1Ⅰ级、Ⅱ级响应
当发生Ⅰ级、Ⅱ级大面积停电事件时，由市应急指挥部启动响应。区应急指挥部在市应急指挥部统一指挥下开展应急行动。
5.3.2Ⅲ级、Ⅳ级响应
当发生Ⅲ级、Ⅳ级大面积停电事件时，由区应急指挥部启动响应，并报市应急指挥部。
5.3.2.1响应程序
区应急指挥部办公室向区应急指挥部报告大面积停电事件情况，并建议启动本预案的Ⅲ级、Ⅳ级响应。经区应急指挥部总指挥批准，启动本预案Ⅲ级、Ⅳ级响应。大面积停电涉及街镇（经开集团）、成员单位和有关部门、单位按照本预案职责和分工，开展相应的停电应急处置工作。
5.3.2.2组织指挥
区应急指挥部总指挥赴城西供电分公司应急指挥中心组织指挥停电事件应急处置工作，组织停电涉及街镇（经开集团）、有关成员单位开展应急处置工作。区应急指挥部副总指挥、有关单位负责同志赴城西供电分公司应急指挥中心协助指挥。停电涉及的街镇（经开集团）和重要部门设立分指挥部，接受和执行区应急指挥部命令，组织指挥本区域、本系统的应急处置。区应急指挥部办公室副主任在城西供电分公司应急指挥中心协助指挥。必要时，区应急指挥部派有关单位负责同志和相关技术人员赴事故现场，进行现场的协调和处置。
处置过程中，城西供电分公司应急指挥中心、各分指挥部、现场指挥部之间保持联络畅通。
5.4应急处置
根据实际情况，主要采取以下措施：
5.4.1开展电力抢险救援，修复坏损的电力设施，尽快恢复电网运行和电力供应，优先恢复重点地区、重要电力用户的电力供应。华能杨柳青热电有限公司、天津陈塘热电有限公司要严格按照电力调度机构命令恢复机组并网运行，调整发电出力。
5.4.2停电后易造成重大影响和生命财产损失的电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。
5.4.3车站、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）、学校、公共娱乐场所等各类人员聚集场所迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。
5.4.4加强停电区域关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位、重点目标的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
5.4.5开展灭火、解救受困人员等应急救援工作。
5.4.6加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障本预案各项应急救援工作的正常进行。
5.4.7停电区域各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。
5.4.8加强网络舆情监控和媒体引导。
5.4.9相关部门、单位根据本预案的职责和分工需采取的其他必要应急措施。
5.5应急结束
应急结束的条件是：大面积停电事件处置工作基本完成；电网主干网架基本恢复正常，停电的负荷已恢复90%；基本消除停电事件的危害及次生、衍生灾害。
Ⅲ级、Ⅳ级响应处置工作结束后，由区应急指挥部报请区人民政府宣布应急结束。
区应急指挥部办公室及时将解除应急状态的信息通告开展应急处置的街镇（经开集团）和有关成员单位。
5.6新闻报道与发布
停电事件的信息发布和新闻报道工作，应按照有关规定，由区应急指挥部办公室配合宣传部门进行对外发布和报道。
5.7后期处置
5.7.1善后处置
应急结束后，在区人民政府的统一领导下，停电涉及的街镇（经开集团）和有关部门、单位做好善后处置工作，最大限度地降低停电事件的后续影响。
5.7.2调查评估
大面积停电事件处置结束后，根据工作需要，由区工信局牵头，会同区应急局、公安西青分局和电力公司等部门和有关街镇（经开集团），以及聘请第三方组成事故调查评估工作组，对事件进行全面调查评估。
事故调查评估工作包括：现场事故调查、抢险救援等情况，进行技术分析和判定事故原因，查明事故性质和责任，编写事故调查报告，提出预防措施及建议。
6应急保障
6.1技术保障
全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电力管理部门
应聘请电力生产、管理、科研等各方面专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究、学习国际先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。
6.2装备保障
各街镇（经开集团），有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各级应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。
6.3人员保障
加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。重要电力用户应加强用电管理，提高相关人员的业务素质、技术水平和应急能力。
6.4物资保障
城西供电分公司应配备应急发电车等应急抢险物资和装备，用于紧急供电和现场快速处置。
地铁、火车站、医院、电台、电视台、金融机构、商场、学校、幼儿园、监狱等重要部位及其他重要基础设施、大型公共场所以及停电后将会造成严重后果和重大影响的企业等部位，应合理配置自备应急电源、紧急照明装置等，确保在电力应急状态下的正常运转。
6.5资金保障
电力企业、重要电力用户要安排必要的经费，用于大面积停电事件预防、应急准备、处置等工作。区、镇两级财政需要对停电事件应急工作提供必要的资金支持。
7宣传、培训和演习
7.1宣传
各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育。区、镇两级政府可通过各种形式向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确措施处置，增强公众的自我保护意识和自救能力。
7.2培训
各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。
7.3演习
7.3.1区应急指挥部办公室
区应急指挥部办公室会同相关部门、单位适时开展处置停电事件应急演练，做好实施应急处置的各项准备，确保一旦发生停电事件，能迅速进入应急状态。
7.3.2街镇（经开集团）及有关部门
街镇（经开集团）、有关部门和单位应定期组织开展应急联合演练。
8附则
8.1名词术语
电力系统：是指由发电厂、变电站、输配电线路和用户的电气装置连接而成的一个整体。
重要电力用户：是指在国家或者一个地区（城市）的社会、政治、经济生活中占有重要地位，对其中断供电将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。
本预案所指减供负荷均为实际停电负荷，因设备自投等方式造成短时间停电后恢复负荷不在此内。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2预案管理与更新
各街镇（经开集团）、各成员单位按照本预案确定的职责，制定本地区、本部门大面积停电事件应急预案和应急保障预案。
随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现的情况，及
时修订完善本预案。
本预案区应急指挥部办公室负责解释。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起实施，有效期5年。
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