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区各委、办、局，各镇人民政府、街道办事处，有关单位：

为贯彻落实市委、市政府中国足彩网做好减税降费工作的要求，促进中介服务市场健康发展，打造公平竞争有序的市场环境和营商环境，进一步推进“红顶中介”专项整治工作，按照区政府的要求，区发展改革委、区市场监管局、区财政局、区政务服务办、区民政局研究制定了《西青区进一步推进“红顶中介”专项整治实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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附件：西青区进一步推进“红顶中介”专项整治实施方案

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区发展改革委??区市场监管局??区财政局

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区政务服务办??区民政局

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2019年3月12日

（此件主动公开）

??附件

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西青区进一步推进“红顶中介”

专项整治实施方案

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为贯彻落实市委、市政府中国足彩网做好减税降费工作的要求，促进中介服务市场健康发展，打造公平竞争有序的市场环境和营商环境，进一步推进“红顶中介”专项整治工作，提出如下实施方案：

一、工作目标

按照深化“放管服”改革，转变政府职能的总体要求，结合清理规范中介服务收费行为，重点整治“红顶中介”，坚决清除寄生在政府部门之下的中介机构。发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极推行社会化、市场化运作方式，让收费低、服务优、信誉好、有资质的中介机构入场，打造公平竞争有序的市场环境和营商环境。

二、整治范围

清理整治的范围：政府部门开展行政审批等事项时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（统称中介机构）开展的作为受理条件的有偿服务，具体包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。重点整治“红顶中介”。主要有三种类型：一是政府部门下属的事业单位或主管的行业协会商会，以及政府部门举办的企业性质中介服务机构。二是政府部门下属（主管）的单位，是其指定的中介服务机构，或通过执业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定的中介服务机构。三是有政府部门机关工作人员兼职（任职）的中介服务机构。

三、整治措施

（一）加快推进脱钩改制。各部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批或管理事项相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属（主管）单位开展的审批或管理必要条件中介服务，政府部门必须明确过渡期限，提出方案后按程序报批。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争。

（二）破除中介服务垄断。有关部门要放宽中介服务机构准入条件，法律、行政法规以及国务院决定明确规定以外的各类中介服务机构资质资格审批一律取消，各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。在此基础上，增强行政审批前置评估报告的通用性、互认性，减少企业不必要费用支出。

（三）切断中介服务利益关联。彻底剥离中介服务与行政审批、行政管理的关联，严禁政府部门以任何形式指定中介服务机构，同等对待各类中介服务机构提供的服务。政府部门不得在中介服务机构违规开支、报销费用，不得违规购买中介服务和不按规定实行政府采购、招标投标等。机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定。

（四）规范中介服务收费。中介服务机构、行业协会商会不得利用行政权力搞行业垄断、强制企业入会、参加各类收费的培训班、研讨班，强制收取赞助费、咨询费、服务费、审验费、评估费、评比费等。政府部门及其下属单位擅自设立的收费项目一律取消，降低过高的收费标准。严禁将部门职能或职责范围内的事项转交中介机构进行强制服务并收费。各部门在审批或管理过程中确需委托中介机构开展的技术性服务活动，可纳入政府购买服务范围并依法实施政府采购，其相关费用由部门支付并纳入部门预算。

四、明确责任

（一）区政府各部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，全面落实工作责任制，按照本实施方案规定的整治要求，认真对本部门下属单位（含下属、挂靠事业单位、企业、社会团体）进行清理整治。

（二）区发展改革委牵头组织各部门清理整治“红顶中介”工作，清理行政审批中介服务收费的收费项目、收费依据、服务内容等。

（三）区政务服务办牵头负责清理规范行政审批中介服务，重点做好编制中介服务事项清单，利用好全市统一的中介服务机构目录和行政审批中介服务信息系统。

（四）区市场监管局牵头负责加强行政审批中介服务收费的监督检查工作，纠正和查处中介服务乱收费行为。

（五）区财政局牵头负责研究加大政府购买服务力度。各单位按规定通过实施政府购买服务的行政审批中介服务所需费用，纳入本单位年度部门预算。

（六）区民政局牵头负责行业协会商会脱钩和规范行业协会商会收费行为。

五、实施步骤

（一）自查自清阶段（3月11日-14日）。各单位认真组织开展“红顶中介”和中介服务收费自查，按照要求全面梳理各类中介机构情况和收费情况，做到摸清底数、不留死角、不遗漏。对于行业协会商会收费的自查，属于已脱钩的，由民政部门按照国家有关规定组织进行；属于未脱钩的，由各业务主管单位按照管理权限分别组织进行。

（二）分析梳理阶段（3月15日-3月19日）。各单位要在全面梳理的基础上，对照相关法律法规和政策规定，对收费事项进行认真分析，研究提出具体意见建议。包括：部门下属单位中的中介机构情况，存在哪些“红顶中介”，“红顶中介”脱钩情况，部门下属单位中介服务收费情况。

（三）及时报送清理整治情况。各单位对“红顶中介”和“中介收费”清理整治情况进行全面总结评估，于2019年3月20日前将清理整治情况形成书面材料连同《西青区“红顶中介”专项整治情况表》（见附件2），报送区发展改革委（一式三份）。区发展改革委将牵头对各单位清理整治情况进行汇总。

（四）签订清理整治“红顶中介”责任书。按照逐级向上一级作出承诺的要求，各单位主要负责人对本部门下属单位零“红顶中介”和零违规中介收费作出承诺并签订《西青区“红顶中介”专项整治承诺书》（见附件3），于2019年3月20日前报送区发展改革委（一式三份）。

六、工作要求

（一）提高对清理整治工作的认识。此次清理整治工作时间紧、任务重，各部门要统一思想认识，提高政治站位，充分认识清理整治“红顶中介”和中介收费对深化“放管服”改革、优化营商环境的重要意义，从践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全面深化改革开放、推动高质量发展的高度深入推动工作开展，将中央经济工作会议提出的推动更大规模减税、更明显降费和降成本举措要求落到实处，切实减轻企业负担，增强企业发展信心和竞争力。

（二）按时完成清理整治任务。各部门要加强组织领导，按照清理整治工作实施方案，积极主动对接工作任务，认真组织落实。结合本部门权责清单，扎实做好“红顶中介”清理整治和规范中介服务收费工作，提出清理整治意见。清理整治工作要做到全覆盖，所有政府部门都要按照统一部署和要求，认真填写自查报表，做到真实、全面，不瞒报、不漏填。

联系人及联系电话：

区发展改革委：毕士财??022-27392747

区市场监管局：宋良万??022-27917966

区财政局：??王军??022-27913240

区政务服务办：乔丽娟??022-27922096

区民政局：??宫静??022-27392563

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附件：1.西青区“红顶中介”专项整治工作责任部门

2.西青区“红顶中介”专项整治情况表

3.西青区“红顶中介”专项整治承诺书

??附件1

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西青区“红顶中介”专项整治工作责任部门

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区发展改革委、区教育局、区科技局、区工业和信息化局、区民宗委、公安西青分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区规划和自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建设委、区城市管理委、区交通运输局、区水务局、区农业农村委、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区退役军人局、区应急局、区审计局、区外办、区市场监管局、区国资委、区体育局、区统计局、区医保局、区金融局、区机关事务管理局、区政府研究室、区信访办、区人防办、区合作交流办、区政务服务办、区知识产权局、区工商联、各镇人民政府、街道办事处

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附件2

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西青区“红顶中介”专项整治情况表

单位名称：（盖章）??填表日期：??年??月??日

单位负责人：??????填表人：??????联系电话：

本部门下属单位中共有??个中介机构。其中“红顶中介”??个，表现形式为：

1.政府部门下属的事业单位或主管的行业协会，以及政府部门举办的企业性质中介服务机构。

2.是政府部门指定的中介服务机构，或通过执业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定的中介服务机构。

3.有政府部门机关工作人员兼职（任职）的中介服务机构。

4.其他表现形式。

（若存在“红顶中介”，请在相应选项前打P；若不存在，则不选）。

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附件3

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西青区“红顶中介”专项整治承诺书

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按照《西青区进一步推进“红顶中介”专项整治实施方案》要求，我部门“红顶中介”专项整治工作已结束。现承诺如下：

一、本部门已对下属单位（含下属、挂靠事业单位、企业、社会团体）认真组织开展了自查自清，覆盖面达到了100%。自查报告及清理报表真实、完整、准确，不存在瞒报、漏报。

二、不将部门职能或职责范围内的事项转交中介机构进行强制服务并收费；所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不开展与本部门审批或管理等事项相关的中介服务；不以任何形式指定中介服务机构，同等对待各类中介服务机构提供的服务。

三、在审批或管理过程中委托中介机构开展的技术性服务活动，纳入政府购买服务范围，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。按照规定实行政府采购、招标投标，不违规购买中介服务。

四、不在中介服务机构违规开支、报销费用，本部门工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，符合国家有关规定。

五、不利用行政权力搞行业垄断、强制企业入会、参加各类收费的培训班、研讨班，强制收取赞助费、咨询费、服务费、审验费、评估费、评比费等。擅自设立的收费项目一律取消，降低过高的收费标准。

六、现有中介服务收费均符合法律法规的规定，收费项目、收费标准和收费依据已向社会公开，无违规收费。

七、今后本部门绝没有寄生在部门之下的中介机构和“二政府”存在，若发生利用“红顶中介”乱收费问题，愿意承担法律或纪律责任，接受处理。

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主要负责人签字：

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单位（盖章）：

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