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2020年，天津市西青区应急管理局全面贯彻执行《西青区中国足彩网推进〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施方案》各项要求，依法履行法定职责，法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、重点工作完成情况

认真贯彻落实中共中央、国务院以及天津市中国足彩网法治政府建设和依法行政的规定，全面贯彻执行《西青区中国足彩网推进〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施方案》各项要求，结合应急管理工作实际，强化组织领导，落实监督检查，全面推动我局法治建设工作。

1.强化了执法能力建设。依托安全监管干部网络学习平台和天津市司法局干部学法用法培训平台，采取集中培训、专业授课、网络教学和以案释法等形式分层次、有针对性地开展业务培训，共培训23期，培训人员2285人次，强化了干部业务能力水平，帮助解决了执法人员在实际执法过程中遇到的疑难问题，执法人员的执法能力、发现问题和解决问题的能力以及综合素质都得到明显提高。

2.稳步推进日常执法监察。按照执法计划和“双随机、一公开”实施方案，依法对执法计划内企业进行监督检查，对查出的问题责令整改，对非法违法行为依法予以处罚。截至目前，全局已完成执法计划507家次，查改隐患总数1004项，依法实施行政处罚和事故处罚49起，罚款433.7594万元，有效震慑了安全生产违法行为。

3.落实了行政执法“三项制度”。一是严格落实主动发布机制、公开属性源头认定机制、中国足彩网：工作机制，通过政府信息公开网站，主动、及时、全面、准确地发布与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息。建立新闻发言人制度，做好新闻发布工作，回应社会关切，提升政府公信力。二是严格落实公开制度，对执法计划、执法结果进行公开，将所有执法情况录入执法平台，将所有49件处罚案件依程序予以公开。三是按照执法全过程记录制度，执法记录仪对执法全过程进行记录，同时用照片和影像固定证据。四是依据重大执法决定法制审核制度，局主要负责同志9次主持召开重大执法决定法制审核会议，对全局所有重大执法决定进行了法制审核。五是统筹疫情防控和安全生产。针对新冠肺炎疫情发展趋势，及时调整安全生产工作思路，采取“互联网+监管”方式，解决了不去现场即可开展安全检查的问题。充分利用现有的安防网在线监控、ITC双向呼叫、监测预警、高点巡视等功能，对全区30家在线监控的危化和重大危险源企业、20个热源监测点位、49家加油站进行安全生产和疫情防控检查，每天对30家在线企业和20个热源监测点位轮巡一遍，每2—3天对49家加油站检查一遍，每周听取危化和重大危险源企业负责人安全生产工作开展情况汇报。开发使用现有QQ移动视频功能，实现了网上巡查、指导企业开复工和疫情防控，检查效能较现场检查提高了5-6倍。深入现场指导服务开复工企业安全生产。在企业复工复产期间，区应急局与区工信局成立联合工作组，对区内连续生产、疫情防控物资和民生保障等复工复产企业开展不间断的安全生产服务指导，重点检查企业开复工前安全生产落实“三个一” 情况（召开一次领导班子安全生产专题会议、开展一次岗前安全教育培训、组织一次综合性生产安全检查），对全区规模以上企业进行了全覆盖指导帮助，解决问题315项。强化重点区域和重点行业的安全生产防控。与区住建委、区消防救援支队、区卫健委、区商务局、区工信局等部门组成专班，对全区19处疫情隔离点和2处发热门诊等疫情防控重点场所进行了安全检查，查改安全隐患87项；对72家宾馆酒店商超、21座商务楼宇和仓储物流企业、运输配送企业进行了联合检查服务，查改安全隐患306项。通过一系列措施，有效应对了复工潮带来的安全生产压力。

4.健全政府法律顾问制度、公职律师制度,发挥法律顾问职责作用,全面推动政务公开。一是落实重大行政决策合法性审查机制。严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定，切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制。严格按法定程序制定和备案行政规范性文件，制定了《创建国家安全发展示范城市实施方案》《西青区安全生产专项整治三年行动计划》和2个专题和10个专项方案，形成“1+2+10”的专项行动体系等文件。二是落实行政合同合法性审查机制。对我局对外签署的行政合同全部实行合法性审查机制，由法律顾问把关，确保合法、合规，2020年我局共依法审查行政合同62件，审查事故案卷8个。三是落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用。依法聘请执业律师担任我局常年法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定及审查、行政合同审查、政府信息公开、行政争议、信访事项处理等提供法律意见和建议，及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，推进我局各项重大决策部署合法合规。

二、法治建设工作亮点

行政执法“三加强”助力优化法治环境?。“水深则鱼悦，城强则贾兴”。优化法治环境无止境，没有最优只有更优。面对改革发展的新任务，要在优化法治环境上精益求精，在流程再造上再下实功夫，在治理藩篱上再啃硬骨头，进一步激发市场活力和创造力，为企业的发展提供有力保障，让良好的法治环境成为冲抵疫情影响的“防波堤”，成为加速发展的“先手棋”。

1.加强规范执法，提升行政执法规范化、人性化水平。推进包容审慎柔性执法，全面推广行政处罚“三张清单”制度，截至目前，共编制不予处罚事项7项。

2.加强智慧执法，提升“互联网+行政执法”监察效能。推广应用安防网在线监控平台，开发使用既有QQ移动视频功能，探索实施“互联网+行政执法”，推动跨领域、跨部门、跨层级的信息资源共享，实现感知、分析、服务、指挥、执法“五位一体”。??

3.探索联合执法新机制，提升营商环境。充分发挥区安委办综合协调作用，推动区应急局、生态环境局、消防救援支队开展多领域、跨部门联合执法，提高了执法效能，减少了执法频次，为优化营商环境做出了有益探索和实践。解决了行政执法与创造法治环境之间的困惑，创造公平执法环境，就是创造公平竞争的法治环境。

二、存在的问题

1.工作体制机制需进一步完善。机构改革后，由单核运转变为安全生产、应急管理和灾害防控三核驱动，新职能各项业务相互独立，目前仍旧是“物理集中”，实现有效合力的“化学反应”仍需加强。

2.安全生产保障需进一步增强。目前新形势下安全监管工作任务日趋繁重，普遍存在着执法力量不足，专业技术人员比例偏低，安全监管方式落后等问题，不能适应新形势下安全发展的需要。

三、明年计划开展的主要工作

1.深化专项整治三年行动。力争实现隐患见底，推进“诊断式”检查，以“行政执法+专家指导”的方式，摸清全区重点行业企业的隐患底数，边查边改，及时消除安全隐患。

????2.持续扩大法治宣传覆盖面。以每年的“安全生产月”活动为基础，利用“4·15”国家安全教育日、“5·12”全国防灾减灾日、 “6.16”安全生产咨询日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日和“安全生产法宣传周”等关键时点开展集中宣传，采取现场宣传、定点咨询、送法入户、法制宣传进企业等形式集中开展宣传活动。

3.强化重点领域事故防范。扎实开展化工、危险化学品、医药企业夏季安全生产专项整治，拉长治理战线，运用好“互联网+监管”，打好专项治理的持久战。

4.深化科技引领战略。进一步实现数字化、信息化技术在安全监管预警工作的深度应用，充分将“互联网+监管”新动能最大化，从而推进安全生产、应急管理和灾害防控能力提升。

5.靠前部署“十四五”规划工作。合理确定规划重点领域，做深做实规划前期研究，强化重大工程项目论证，加强规划统筹衔接协调，创新规划编制方式。

6.完善工作机制。将法治建设依法治理工作纳入业务目标管理，建立了法治建设依法治理目标管理责任制，将任务分解到领导和科室，责任落实到人头，有计划、有步骤地认真组织实施，形成了“人人挑担子、科室抓落实”的良性互动工作机制。