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西青区文化和旅游局2019年度法治政府建设情况报告

为提高文化执法工作的管理能力和公共服务水平，我局认真贯彻落实《西青区中国足彩网推进<法治政府建设实施纲要（2015-2020年>》文件精神，紧密结合我区文化执法工作实际，全面推进依法行政工作。现将西青区文化和旅游局法治政府建设情况汇报如下：

一、健全法制建设机制，落实依法行政保障措施

我局高度重视依法行政工作，把它列入重要议事日程，与文化旅游等工作同谋划、同安排、同部署。强化组织领导,奠定依法行政的保障基础，具体做到了“五个到位”。1.组织贯彻到位。建立依法行政领导协调机构，具体开展工作，并落实专项工作资金。每年召开会议推进法制建设工作，增强领导干部对法制建设的责任感和自觉性，保证规划和年度计划实施到位。2.计划责任到位。每年制定年度实施方案，将确定的目标任务合理分解。坚持一把手负总责，分管领导靠上抓，有关责任部门和责任人具体抓的领导责任机制。与下属单位和相关科室签订依法行政责任书，把目标、任务逐级落实到单位和个人，并纳入考核范畴。3.制度制定到位。近年来，我们注重建立、修订、完善一系列推进依法行政工作的相关制度。建立了行政执法责任制规定、监督检查规定、评议考核细则、依法行政情况报告制度等，促进和推动依法行政的进程。4.学习教育到位。抓好领导干部、公务员、行政执法人员法制教育，不断健全完善学法用法制度，每年坚持进行法制培训和专业培训，不断增强依法决策、依法行政的能力和水平。5.宣传发动到位。利用单位宣传栏、简报、网站等设立法制建设宣传专题栏目。并利用“12·4”法制宣传日等活动进行集中宣传。联系文化工作实际，逐步由理论宣传转向以案释法宣传，提高广大干部职工对依法行政的认识。坚持教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为辅的工作原则，切实加强引导扶持和规范。对无证经营的文化市场经营单位进行劝导及行政指导，积极引导督促符合条件的单位办理相关手续，不符合条件的按照相关法律法规依法进行取缔。

二、科学决策规范文件，不断优化公共服务，加强行业风险管控，切实维护人民群众利益

我局在做出重大行政决策和规范性文件制定时，严格界定职能权限，从健全机制、完善程序、落实责任三个方面入手，完善听证、合法性审查、集体讨论、专家咨询、结果公示、风险评估、责任追究、文件报备等相关制度，进一步推进行政决策民主化、法治化。1.优化公共服务，努力提升群众文化的获得感和幸福感。通过开展元宵节灯展、民族戏曲公益演出、文化惠民演出进基层、书香西青全民阅读活动、基层文化干部培训等文化惠民工程，满足人民群众日益增长的文化需求，提升群众文化获得感和幸福感。目前元宵节灯展已顺利完成，民族戏曲公益演出已演出4场，文化惠民演出进基层活动演出数十场，书香西青全民阅读活动持续推动。2.加强行业风险管控，切实落实监督管理责任。我局启动实施了《西青区旅游系统2019年度安全风险分级管控和隐患排查服务项目》, 专家组已完成对全区文旅重点单位第一季度的全覆盖隐患排查、各单位安全应急预案编制工作人员培训，对各单位负责编写双控文件的相关工作人员进行了一对一的培训指导，并将排查出的305项风险隐患以整改通知书及整改督办单的形式下发给各主体责任单位及所属街镇文旅主管部门。通过全面深入的安全风险评估、安全检查、预案编制技术指导和安全管理体系建设工作，全面掌握了全区文旅行业重点目标单位的重大危险源、重大安全风险和脆弱性目标的数量、种类和分布，有效把握重点区域、重点 环节、重点场所等的安全风险特点和规律，做到有的放矢地落实监督管理责任。

三、规范行政执法行为，完善行政监督制度管理

我局严格按照相关法律法规依法履行职责，逐步形成了一整套较为规范的文化执法工作机制。1.明确执法主体，梳理执法依据。依照我局职责，对我局执法工作中所运用的法律、法规、规章等进行梳理，将我局职责范围内的主要行政处罚项目摘录汇编成册，发放到每个执法人员手中，以便于学习和应用。同时，加强行政执法资格管理，要求具有行政执法职能岗位工作人员必须取得执法资格，组织文化执法人员进行年度行政执法资格考试，严禁未取得行政执法资格人员上岗执法。并将全局系统具有执法资格人员的基本信息进行梳理，运用文化执法大队宣传栏对外公布，接受社会监督。2.抓好建章立制，规范执法行为。一是建立健全规范执法各项制度、程序，明确工作内容和职责。建立立案调查、案件审理、处罚决定“三权分离”的违法案件查处机制，确保行政执法的规范、公正、公开，最大程度地保障了当事人的合法权益。二是要求全体执法人员严格遵守敬礼、展示证件、说明来意的文明执法“三步式”，以及执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建设制、重大案件回访制、典型案件披露制的“六项措施”，保证执法程序的规范性。3.推进权责清单制度，进一步完善行政执法程序。我局根据区政府的统一要求，我们结合本单位的职责分工，对照所执行的法律、法规、规章和上级机关权责梳理情况，对本单位行政职权逐一进行了梳理、归纳，核查确认，经认真梳理，在梳理权责清单的同时，制作了行政执法流程图，进一步完善了行政执法程序。4.加强行政执法队伍建设，切实加强执法保障。立足实际，通过实践不断提升执法队员的业务能力，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，执法人员须经考试合格，取得执法资格后，持行政执法证件开展执法活动，加大执法装备配备的投入，各种执法设备能够保证正常运行，积极参加区市场监管局组织的“双随机”联合抽查，实现失信主体全市跨部门联合惩戒。5.加强业务培训，提高办案水平。健全执法人员培训机制，落实业务技能训练考核大纲，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责任。为了提高全体执法人员依法行政、规范执法的意识和能力，我局坚持集中培训，以研讨和请专家授课的方式，进行政治思想、党风廉政教育，学习法律法规、行业法律法规、专业知识、执法技巧等多当面的知识培训。行政案件做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当，执法文书填制准确、规范，案件归档材料整洁、完整。

?????四、全面加强行政监督，落实维护稳定工作机制

1.开展内部监督，加强法制队伍建设。做到局有法制机构，科有法制人员，通过日常审核、听证，达到案案有案审的目标，及时发现并纠正具体行政行为存在的问题。建立行政执法责任制，执法过错追究制明确执法依据和职责，用制度规范行政执法，实行重大疑难案件集体讨论把关，对行政处罚进行集中评审，强化事中、事后监督职能；每年开展一次执法监督，确定执法重点部位、重点环节，群众有反映或有所暴露的敏感问题作为监督内容，开展针对性检查，提出纠正完善措施，对法律贯彻实施情况、内部规范性文件的执行落实情况进行专题检查，全面行使监督职能，落实监督内容，提升监督效果。2.推行说理式执法化解行政争议。要求文化执法人员在执法过程中坚持说理式执法，行政处罚决定书不再是简单硬冷的几句责罚式的话语，而是文化执法人员在执法过程中，当事人所陈述的每一个理由都进行有根有据、有理有节的分析，不仅有文化部门现场调查的证据，也有当事人提出的对自己有利的证据，同时还详细列出了违法事实、处罚的法律依据以及行使自由裁量权的标准，解释得一清二楚。字里行间透出对当事人各项权利的尊重，回答了执法机关“为何罚”“怎样罚”等焦点问题，让行政机关“明明白白”处罚，当事人“心服口服”接受，化解执法矛盾，消除执法误解， 把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。我局多年来没有发生一起行政复议被撤销、变更案件和行政诉讼败诉案件。3.进一步完善社会监督和舆论监督机制。畅通群众反映诉求的渠道，建立健全的投诉举报登记制度，多次上街宣传“扫黄打非”举报电话和建设平安文化市场的举报电话，拓宽群众监督渠道，开通便民服务热线，为群众答疑解惑，接待服务咨询、举报投诉。将网上投诉、电话投诉、媒体曝光、领导批件、人大建议、政协提案等涉及文化方面问题全部纳入受理平台，对存在的问题，在规定时限内提出处理意见，依法及时调查处理违法行政行为，迅速整改并及时反馈。同时重视发挥媒体优势,着重利用微信、微博等公众平台进行宣传，完善舆论监督机制。

五、下一步计划

我局将继续严格按照《西青区中国足彩网推进<法治政府建设实施纲要（2015-2020年>》文件精神，依法全面履行职能，推进法规规章有效实施，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，加强信用体系建设，继续做好普法宣传教育等工作。结合文化执法工作实际，我局将着重从以下方面着手，切实采取措施，推进依法行政工作开创新局面：

一是推进法治机关建设工作，进一步完善制度建设，加大对相关政策文件进行全面梳理力度，建立健全规章制度，加强我局规范性文件的整体性、系统性、协调性和有效性。坚持依法行政，落实行政责任制，提高工作效率，提高依法行政水平。??

二是拓宽执法思路，加强执法规范和监督。加强执法人员的学习、培训、交流、考核，提升业务能力和整体素质提高执法办案水平，严格落实行政处罚裁量标准，健全行政执法责任制度。进一步明确行政执法流程和岗位职责权限，加强执法考核和评议工作，接受社会监督。继续完善执法检查监督机制，完善和落实执法过错责任追究制度。

三是提高依法行政的意识和能力，完善学法制度，提高学习针对性和实用性。积极培养全局人员运用法治方法解决问题的意识和能力，依法健全解决群众诉求的体制机制，畅通信息公开渠道，增强文化行政执法在人民群众中的公信力。

西青区文化和旅游局

2019年12月30日