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2020年，天津市公安局西青分局持续巩固我区法治政府示范创建成果，认真学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大和全国公安工作会议精神，守初心、担使命，抓改革、创业绩，持续深化执法规范化建设。西青分局按照区委、区政府工作部署，紧紧围绕中央依法治国办发《市县法治政府建设示范指标体系操作指南》和《西青区中国足彩网推进〈法治政府建设实施纲要（2015-2020）〉的实施方案》涉及的职责，大力开展西青区法治政府建设工作，进一步推动法治西青建设取得新突破。现将西青分局法治政府建设相关工作情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）压实政治责任。坚持党对公安工作的绝对领导，是推进法治公安建设必须遵循的根本政治原则。分局严格按照市局党委对全局学习贯彻习近平法治思想部署要求，认真学习领会，坚决贯彻落实，始终把党的绝对领导贯穿到执法工作的全过程各方面，把实现政治效果、法律效果和社会效果的统一作为第一标准。

（二）细化主体责任。分局紧扣中心工作，坚持“抓规范执法就是抓全局、抓发展、抓业务、抓队伍”的理念，将执法工作作为分局党委的“一号工程”抓实抓细。全局上下严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，分局长作为分局执法第一责任人主动参与组织，抓重点执法工作。

（三）强化顶层设计。分局把法治公安建设作为年度重点工作开展，西青分局按照《西青区中国足彩网推进〈法治政府建设实施纲要（2015-2020）〉的实施方案》要求，积极开展执法调研工作，进一步完善行政执法程序，全面加强行政执法监督与行政执法队伍建设，以规范执法为牵引，与各项公安业务同谋划、同部署、同推进。

（四）紧抓“关键少数”。分局紧盯领导干部“关键少数”，严格落实“第一议题”制度，将深入学习习近平法治思想作为公安西青分局党委理论学习中心组学习重点内容，推动学习习近平法治思想常态化，坚持经常学、反复学、深入学，不断增强对习近平法治思想核心要义、精神实质和实践要求的深刻领会，推动各级领导干部自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（五）全力打造法治建设“金名片”。分局以“警、案、场、人、物”五类执法要素（即：五类风险源）为横轴，以“执法机制、执法行为、执法管理、执法培训、执法保障”五个体系为纵线，布建起执法规范化的网络，较好地实现了发现、防范、化解执法风险相同步，做到了法律效果、政治效果和社会效果相统一，打造出执法规范化建设的西青金名片,于2020年6月荣膺“全国公安机关执法示范单位”称号。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实党政机关法律顾问制度。分局按照党政机关普遍设立法律顾问、公职律师的要求，积极推进公职律师参与本单位重大行政决策论证审查、规范性文件起草审核、矛盾纠纷化解、行政复议应诉、合同把关等事项。分局积极组织通过国家司法考试的民警申报公职律师，同时已全面完成法律顾问、公职律师选聘工作。

（二）强化行政执法三项制度落实。分局全部行政处罚审核、行政处罚听证工作均由法制支队进行审核审批，并对执法公开事项进行监督，确保全局除依法不予公开的，全部行政处罚决定对外公开。及时通过民生服务平台对个人和单位作出的行政处罚、行政复议、国家赔偿等行政决定进行公开。对单位作出的行政处罚决定信息及时推送市场监管部门，录入市场信用监管系统，对违法企业予以监督、惩戒。分局对现场执法视音频进行监督，严格落实公安部“三个当场”规定。

（三）进一步完善行政执法程序。分局大力推行行政案件快速办结机制，贯彻落实公安机关办理行政案件相关制度规定，规范快速办理程序。严格执行公安部、市局制定的行政案件裁量标准，保证行政处罚决定的统一、准确、标准。规范警用装备、固定资产、涉案财物管理，持续强化内部管理。

（四）全面加强行政执法监督。分局通过定期通报、专项检查结合的方式加强对执法全流程记录、涉案财物、办案场所管理、案件办理监督。加强执法办案管理中心、执法办案监督中心建设，全面提升科技和信息化保障能力，加强执法监督管理水平。完善执法全流程记录工作，细化工作流程，保证基层执法民警执法记录仪配发使用。

（五）全面加强行政执法队伍建设。分局持续加强基层执法单位法制员建设，适应和规范改革后基层执法单位执法活动，组织开展推荐专、兼职法制员工作，选任一批业务骨干从事法制员岗位，强化执法内部监督，有效提高分局整体执法水平。通过开展视频培训、网上培训等方式，以执法突出问题和典型案例为抓手，通过讲解法律法规以及公安执法常用规定、技战法等法治专题讲座，营造全警学法用法氛围，有效提升一线民警执法综合能力。

三、行政执法职责落实情况

（一）严格规范行政决策程序。分局进一步规范民主决策程序，严格落实重大疑难案件民主决策机制，对重大疑难案件进行领导集中评议，民主决策，确保依法、公正处理。不断提升党政机关法律顾问、公职律师参与依法决策、依法办事的深度和广度，充分发挥党政机关法律顾问、公职律师在推进国建治理体系和治理能力现代化方面的积极作用。严格落实《公安机关贯彻落实防止干预司法“三个规定”实施细则（试行）》，加强党风廉政建设、保障执法公正、保护办案人员、营造公平正义的法治环境。

??（二）持续优化营商环境工作。分局认真贯彻落实《优化营商环境条例》、《天津市优化营商环境条例》，加强复工复产保障工作，严厉打击涉产权刑事犯罪，加大知识产权保护力度，切实保护消费者和权利人的合法权益。依法慎重适用强制措施，加强羁押必要性审查和查扣冻涉案财产甄别审查工作，最大限度减少对企业正常经营活动和社会稳定的影响。

（三）提高行政复议应诉水平。分局严格按照《行政复议法》和《公安机关办理行政复议案件程序规定》等要求，依法受理、办理行政复议案件。通过对分局行政复议诉讼中发现的突出问题进行点评通报、强化培训，提升民警的复议意识。推行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达到100%。积极推动复议调解工作开展，努力化解社会矛盾，创造良好、和谐的社会环境。

（四）积极化解社会纠纷矛盾。分局严格规定案件按照《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关调解规范》在法定的时限内办理和进行调解工作，依法使用统一体的调解文书（含现场调解和治安调解文书），坚决按规定3个工作、7个工作日完成调解工作，保证双方当事人的合法权益。组织各执法单位根据辖区人口规模、治安环境、矛盾纠纷数量、接处警率、地处位置、治安状况、矛盾纠纷疑难程度、风险等级评判等要素进行研判，加强“公调对接”，实现治安调解和人民调解无缝衔接。

（五）提升依法行政履职能力。分局不断建立健全依法行政的领导体制、机制，完善汇报制度、培训机制。组织开展2020年全体民警网上学法用法考试工作展端正执法理念大讨论活动，切实提高民警执法素质，端正执法理念，夯实执法根基，将严格公正文明执法的要求落实到每一项执法活动，实现为民执法的最大效果。

四、落实“谁执法谁普法”普法责任制情况

（一）深入开展普法教育。分局各警种及基层所队的主要领导履行普法教育第一责任人职责，高度重视普法宣传工作，切实加强组织领导，成立普法领导小组。结合公安工作特点和实际，按照“七五”期间的普法主要内容和要求，有针对性的开展普法学习教育活动。分局扎实开展“法律六进”活动，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实开展与群众生产生活密切相关的法治宣传教育。自“七五”普法工作开展以来，各村(社区)、各企事业单位积极响应，形成了一批“法律六进”特色单位，取得了较好的社会效果。分局先后开通了官方微信、微博及抖音账号“平安西青”，这些新媒体宣传平台会随时推送重要信息内容，方便群众及时了解最新政策及防范安全意识。进一步增强法治宣传教育的覆盖面和渗透力，提高了广大人民群众法治宣传教育知晓率和参与率。

（二）充分发挥职能优势。各警种及基层所队结合工作实际，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，明确普法任务、普法对象、工作要求和实施步骤，制定工作方案，精心策划组织、周密谋划部署，进一步健全普法宣传教育机制，落实普法责任。利用民警深入社区、企业，校园安保，日常接处警等契机，结合关键节点重点进行宣传，充分利用 “3·8”妇女维权周、 “6·26”国际禁毒日“12·4”宣传日、“交通安全日”、及“普法宣传月”等节点开展法治宣传教育，整合社会资源，运用有效载体，主动与宣传对象联系，大力宣传宪法和行业法律法规，营造了浓厚学法用法氛围。同时创新工作方法，采取以案说法、现身说法等模式，让受众感受真实案例的教训，取得了良好的社会效果。

（三）加强普法教育针对性。抓好领导干部学法用法。领导干部是普法中的“关键少数”，要充分发挥领导干部的示范表率作用。分局建立理论学习中心组，形成领导干部带头学法的制度机制，深入学习研究习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，持续开展领导班子集体学法、主要领导带头学法、领导干部旁听庭审等活动。抓好民警学法用法。按照国家机关、行政执法部门工作人员学法不少于40学时的规定要求，积极组织全体民警参加网上学法用法考试、保密法治宣传教育等活动，并定期安排民警进行法律知识考试和执法能力测试，不断提高其依法办事的能力和素质。分局持续组织开展“法律进社区”、“法律进乡村”等活动，抓好城市及农村居民学法用法工作。结合“普法宣传月”等节点，开展有特色、有影响、有成效的法治宣传教育活动，进一步增强居民学法用法氛围。

?? 五、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）以案释法、典型案例宣传不充分。分局综合运用各类公安媒体资源，加强网络法治文化作品创作和传播能力仍有不足。主要原因在于宣传全局普法典型经验不及时，特别是在关乎群众切身利益的电诈防范宣传上需持续加强。

（二）依法履职能力未适应社会发展。分局部分民警履职能力有待加强。主要原因在于公安队伍人员来源较复杂，部分民警在缺乏足够的专业培训，执法队伍主动释法能力不足，无法适应执法全流程监督的发展趋势。

六、推进法治政府建设下一步工作安排

（一）加强理论研究和宣传引导。加强中国特色社会主义法治政府理论研究，提高思想认识，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。同时定期收集执法中发现的典型案例，及时开展以案释法工作，通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传，凝聚社会共识。

（二）不断创新行政执法方式。树立创新意识，坚持问题导向，运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段开展行政执法工作，全面提升公安机关行政执法水平。推行行政执法公示制度，依法将执法依据、执法程序、行政裁量权基准等执法信息向社会公开。

（三）深入落实行政执法责任制。严格依照法定权限和程序行使权力，完善行政执法投诉举报、情况通报等制度，认真处理群众反映的行政违法行为。建立健全常态化的责任追究机制，对执法违法行为依法追究责任，逐步形成执法监督、组织处理、违纪追究、法律责任相衔接的行政执法监督问责体系。

（四）全面开展专项学习宣传《民法典》活动。大力弘扬平等自愿、诚实守信、权利义务相一致、公序良俗等法治精神。分局各单位以法律宣传“六进”为基础，以普法讲师团、以案释法制度为抓手，推动《民法典》走到群众身边、走进群众心里。利用微博、微信、移动客户端等社交平台，及时转发报道中央、市委、区委中国足彩网学习宣传贯彻民法典的部署和有关部门推动民法典实施的举措，大力开展民法典法治宣传活动。

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