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2021年，区商务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府坚强领导下，按照《西青区中国足彩网推进<法治政府建设实施纲要（2015-2020）>的实施方案》部署，结合自身实际，落实法治建设工作职责，扎实开展普法、执法工作，有效化解处置纠纷，提高依法治理、依法行政工作的水平，打造良好营商环境，建设法治政府、法治机关，现将全年工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

区商务局党组坚持把建设法治政府摆在全局工作的重要位置，及时传达学习习近平中国足彩网全面依法治国重要讲话精神，中央和市委法治建设相关会议精神，及时学习依法治区相关文件精神。组织全局干部学法用法，浓厚比学竟进法治机关氛围，周密安排部署法治相关工作。

（一）强化法治教育培训。一是认真学习宣传习近平总书记中国足彩网全面依法治国新理念新思想新战略以及党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署。为深刻领会、准确把握习近平法治思想基本精神、思想精髓和核心要义，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，区商务局积极组织《中华人民共和国行政处罚法（2021年修订版）》《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规学习。二是积极开展“宪法宣传周”活动。制定西青区商务局“宪法宣传周”活动方案，组织全局干部群众自学《中华人民共和国宪法》并参与相关答题竞赛；组织全局干部集体观看《人民的宪法》宣传片；在机关内部发放宪法宣传材料，营造学法用法氛围，将疫情防控检查与宣传周活动相结合，向企业负责人宣传宪法相关知识。三是落实领导干部学法用法。强化法制教育工作，组织全局干部职工认真开展网上学法用法并通过考试，确保每年通过各种学习形式学习法律知识的时间不少于40学时，通过率达到100%。

（二）落实法治工作保障。一是不断充实执法普法人员队伍，区商务局现有14名同志取得执法证，今年又新增3名干部考取执法证充实壮大队伍，全部执法普法人员均做到持证上岗。二是把依法行政工作纳入财务预算，在综合业务费中设立了打击整治非法加油加气专项费用，凡依法行政相关工作特别是执法检查工作都能确保得到充足的经费支持，为工作的正常开展提供经费保障。三是联系西青区人民法庭组织干部职工旁听庭审，不断提高法治工作水平。四是落实法律顾问制度，召开党组会审议研究聘请法律顾问相关事宜，聘请律师作为本局的法律顾问，对规范性文件的出台、重大合同的制定、重大决策的制定等请法律顾问发挥专业人员的作用，进行合法性审核。

（三）强化执法安排部署。一是落实重大安排部署。按照“七五”普法规划、人大决议、区普法依法治理工作重要安排部署，紧密结合区商务局工作实际制定法制宣传教育和普法依法治理工作计划，并把普法工作纳入本年度工作意见，使普法依法治理工作得以有序开展。二是系统梳理法律法规。组织各科室对国务院、商务部、市商务委等有关部门下发的规范性文件进行整理，对成品油市场等各类管理办法、商业特许经营等各种管理条例以及一些暂行办法进行归纳分类，对照国家现行法律法规存立了《天津市菜市场管理办法》等21个行政法规。三是建立普法执法清单。将《汽车销售管理办法》《餐饮业经营管理办法（试行）》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》《天津市菜市场管理办法》等行政法规涵盖的29项执法事项纳入普法执法清单。四是优化普法执法流程。按照各科室相关行政事项，自上而下明确了各级各类人员的权责范围和行政职权事项，理顺了工作关系。在此基础上，我们细化工作流程，明确普法执法程序，规范执法文书，规范重大行政事项决策程序，明确集体讨论和责任追究相关制度，将商务普法执法每一个环节纳入规定程序。

（四）努力践行依法行政。深入落实《全面推进依法行政实施纲要》有关规定，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政。今年以来，进一步对商务领域权责清单进行梳理，处理办结12345、北方网政民零距离等平台群众投诉600余件，均获得满意结果，对80家餐饮、家政、美容美发、4S店、二手车交易等商贸企业进行了执法检查。办理商贸企业中重型柴油货车夜间通行证初审13个，累计审核企业1961家，车辆初审3.6万车次。继续做好打击非法加油加气工作。在全市危险化学品安全隐患大起底大排查期间，开展了西青区打击整治非法加油加气专项行动，共排查整治点位113个，查处涉案人员超过100人，收缴加油加气设备3套，没收并无害化处置非法油品23吨。根据外商投资企业信息报告制度和市局执法检查工作安排，先后分两批对18家外资企业实施了信息报告执法检查。具体执法中，认真落实行政指导、劝导规范等柔性执法手段，对企业信息报告执行情况进行检查，严控“一刀切”。严格遵守执法人员数量、亮证告知等执法程序规定。

（五）深入贯彻“一法一条例”。将深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《天津市生活垃圾管理条例》当成一项重要的基础性、常态化工作，结合商务领域工作职责，重点抓好《天津市商务领域禁止销售限制使用塑料制品行动方案》和市商务局《中国足彩网进一步推进城市垃圾分类再生资源回收体系建设实施意见的通知》贯彻落实工作。研究制定了《西青区商贸领域禁塑、限塑工作方案》，组织全区重点商超、购物中心、便利店、餐饮企业、农贸批发市场、菜市场运营方和各街镇三产办负责人召开西青区贯彻“一法一条例”工作推动会。开展了春节前商务领域禁止销售限制使用塑料制品排查治理工作，共计排查点位1237家，发现问题整改点位11家，完成问题整改11家。按照《市商务局中国足彩网推动与生活垃圾收集、运输相衔接的再生资源回收体系建设工作的通知》通知要求，组织各街镇、经开公司对辖区内再生资源回收经营企业进行全面摸底调查，我区现有万绿达（天津）再生资源利用有限公司等再生资源回收网点8家。

（六）进一步转变政府职能。为落实好《天津市承诺审批事项事中事后监管办法》，进一步简政放权，推进商务领域审批制度改革，根据《拍卖管理办法》《天津市承诺审批事项事中事后监管办法》《天津市企业及分公司申请取得拍卖业务许可承诺审批事中事后监管实施办法》等法规和文件的规定，研究制定了《西青区企业及分公司申请取得拍卖业务许可承诺审批事中事后监管细则》。明确了承诺材料、监管内容、监管方式、监管程序、处罚措施等内容，并根据流程、标准等变动情况对《实施细则》实行动态调整。

????（七）创新完善工作机制。区商务局将商业领域执法普法工作与文明城区创建工作相结合，开展了“诚信经营承诺示范店” “诚信示范街区”创建工作，严格落实“双随机、一公开”政策，加强执法规范性建设，开展柔性执法，面对大量12345消费者投诉，以化解矛盾纠纷为主，行政处罚为辅，将矛盾化解于萌芽状态，引导商户与消费者建立和谐购销关系。加强诚信体系建设，年内新推荐餐饮、商贸、汽车销售、珠宝销售、家政服务等企业65家入选天津市诚信承诺示范店。

??二、主要负责人推进法治建设情况

（一）落实第一责任人职责。严格按照中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要领导亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节，成立了以局长任组长，党组成员及副局长任副组长，其他相关科室负责人为成员的普法依法治理工作小组，将普法和依法治理工作纳入重要工作议事日程，年初，将“打造法治机关”写入《2021年西青区商务局重点工作任务书》，画好路线图、时间表。定期研究普法工作，主要领导亲自参加普法依法治理活动，推动普法依法治理工作深入开展。

??（二）带头学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入局党组理论中心组和党组会学习重点内容，及时传达学习习近平中国足彩网全面依法治国重要讲话精神，中央和市委法治建设相关会议精神，两会和政府工作报告精神，党政主要负责人带领班子成员集中学习《西青区学习宣传贯彻习近平法治思想方案》、《全面依法治区工作报告制度》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《西青区学习宣传贯彻习近平法治思想方案》、《全面依法治区工作报告制度》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规、制度、方案，提升法律素养，党政主要负责人带头讲法治课，做学法表率，6月11日向全局干部专题讲解习近平法治思想。全方位、多角度深入学习宣传贯彻新出台的《天津市行政调解规定》（以下简称《规定》），将《规定》及《<规定>解读》纳入集体学习范围，在全体会议上传达学习相关内容；将《规定》及《<规定>解读》纳入理论中心组学习内容，主要负责人与班子成员就《规定》的内容进行了深入学习，准确掌握了《规定》的核心要义，在此基础上，邀请我局法律顾问就《规定》内容对全体干部进行专题培训。

三、在的不足和原因

一是法治政府建设的专业性还有欠缺，主要表现为专业法律人才的缺乏，特别是缺少通过司法考试人员，目前全区通过司法考试人员主要集中在司法部门，面对法治政府建设的要求和法律顾问制度的实施，还是要将专业的人才充实进法治政府建设中，充实在行政执法、执法监督的队伍里。二是近年来，预付消费纠纷问题、美团、饿了么等送餐平台类企业投诉问题、新车销售问题、美容美发服务质量问题、宾馆、民俗服务质量问题较为突出，但由于我局现行执法所依据的商务部相关条例出台较早、处罚措施较少、界定较为宽泛，因此在实际执法活动中存在执法依据不足、监管手段不足、执法范围不清晰的困难，难以起到遏制此类侵害消费者权益案件多发势头的效果。

四、下一年工作安排

（一）优化顶层设计，履行第一责任职责。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大法治专项教育，不断筑牢法治政府建设的思想基础。进一步强化对法治政府建设的工作统筹，将法治政府建设继续纳入年度工作要点，指导全年工作开展。面对政策调整之年，规范政策制定流程，确保政策出台合法，制定各类行业引导扶持政策时，严格按照程序开展合法性审查、公平竞争审查等审核流程。加大第一责任人履职工作力度，对法治政府工作亲自指挥、亲自部署、亲自调度、亲自督导，切实将法治政府建设打造成为一把手工程，形成自上而下的工作合力。

（二）优化权责清单，规范执法流程管理。进一步扩充商务执法队伍，新增干部考取执法证。强化法制教育工作，组织全局干部职工认真开展网上学法用法，确保达标规范。加强与市局、编办的上下联动，不断明确和调整权责范围和行政职权事项。严格落实三项制度，细化工作流程，明确执法程序，规范执法文书，做好执法记录。规范重大行政事项决策程序，明确集体讨论和责任追究相关制度，将商务执法每一个环节纳入法定程序，确保了依法行政的刚性约束。

（三）加强商务执法，普法执法双向发力。采取专项执法检查、综合执法检查等多种方式，管教并举，推动商超、市场、成品油、汽车、家政等，多领域、多行业落实《零售商供应商公平交易管理办法》《餐饮业经营管理办法（试行）》《美容美发业管理办法》《家庭服务业管理暂行办法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》《汽车销售管理办法》《成品油市场管理办法》等9项法规落实情况进行执法检查，有效维护了行业经营秩序。同时，坚持执法普法相结合，深入加油站、菜市场、汽车4S店等开展法治宣传，教育引导商贸商业遵法守法，杜绝违法，规范企业经营行为。

（四）受理投诉举报，回应人民群众关切。认真对待并积极办理群众举报，重点针对餐饮业最低消费、汽车销售环节、家政服务行业以及非法加油加气等群众投诉较多的违法行为，对所反映问题线索，认真核实查对，依法进行处置。协调各执法部门扎实开展打击非法加油加气专项行动，维护了成品油市场经营秩序，保护了人民群众生命财产安全。