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2022年，西青区人民政府坚持以习近平法治思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市级文件部署，结合西青区实际推动各项工作落地落实，全年法治政府建设整体稳步推进，依法行政水平不断提升。现将西青区2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、履行第一责任人职责情况

区党政主要负责同志始终坚持以习近平法治思想为指导，充分发挥“关键少数”的引领示范作用，以上率下、以身示范，认真履行法治建设职责，不断强化对法治建设领导。区政府主要负责同志主持召开区人民政府述法大会，听取有关单位行政主要负责同志专题述法报告。全面推行领导干部集体学法、带头讲法、任前考法、年终述法等制度，在区政府常务会上开展“政府部门讲业务”，由各部门主要负责人讲解本领域重点业务知识、改革任务、亮点举措等内容，2022年共开展11讲，涉及依法行政、《天津市优化营商环境条例》等法治相关内容。坚持理论学习中心组集体学法制度，开展了国家安全、禁毒等专题法治学习。区委书记、区长亲自讲授法治课，围绕习近平法治思想专题、党的二十大报告对法治建设阐述等，带头进行学习研讨。积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。区政府主要负责同志主持审议《天津市西青区行政执法错案责任追究制度》《天津市西青区行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》《天津市西青区法治政府建设纲要（2021—2025年）》等重要法治工作文件，研究出台《西青区2022年食品安全监督管理计划》等6项重大决策事项。针对群租房整治、房屋拆迁等社会高度关注问题，多次专题研究讨论，坚持依法行政依法解决。大力推进法治西青建设，加强党对全面依法治区的领导，压紧压实法治建设责任体系。

二、主要措施与成效

（一）政府结构、权责进一步优化

机构设置科学完善。全力推动街镇整合工作机构，按照扁平化管理、综合化设置要求，将镇、涉农街道的党政工作机构由8个调整为7个。优化调整区委网信办、区城管委、区生态环境局、区人社局、区融媒体中心等部门（单位）内设机构，加强网络内容管理、燃气监管、生态环境综合业务、人才培养、大数据创新应用等工作职能。

权责管理规范明晰。结合区情实际，制定印发了《西青区街道党工委和办事处职责清单》《西青区镇党委和政府职责清单》，进一步明晰街镇职责任务，提升基层治理能力和服务水平。梳理形成《西青区2022年版非许可类政务服务事项目录》《西青区行政许可事项清单》《西青区行政许可中介要件目录》《西青区证明事项清单》并向社会公布。

（二）营商环境更加公平高效

简政放权见行见效。落实《国务院中国足彩网深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》精神，通过审批改备案办理业务1349件，实行告知承诺办理事项1043件，采用优化审批服务办理事项5936件。与山东省德州市审批局开展两地间政务服务“跨省通办”合作，开展17项政务服务事项的“跨省通办”。以注册资本登记制度改革为突破口，大力推进工商登记制度便利化，受理市场主体（不含个体工商户）设立登记4744件，变更（含备案）登记6084件，注销登记2353件，扫描档案15534件；受理股权出质登记21件，融资金额超过48亿元。

政务服务快捷便利。推行“承诺制+容缺受理”，“一次办”、“网上办”实办率均超过99%。持续推进“拿地即开工”审批服务模式常态化、制度化，积极推动杉杉奥特莱斯商业综合体和中芯西青12英寸晶圆代工生产线等重点项目落地开工。完善和规范政府投资决策程序，开展杨柳青大运河国家文化公园（元宝岛）项目景观配套工程、中芯国际110千伏第二专用变电站扩建外部电源线工程等重点项目的评审事项共计46个，累计核减投资概算5.1亿元。开辟民心工程“绿色通道”，为津门湖水系生态修复工程（一期）、杨柳青镇英伦名苑旧楼区提升改造工程等16个民生项目实现立项审批优先办理。

政企互动更加密切。不断增强政策制定实施的透明度和科学性，充分听取市场主体、行业协会商会等的意见建议，建立健全意见采纳情况反馈机制。落实“亲商八条”工作举措，全区处级及以上领导干部服务企业近800家。创新“政企会客”模式，按照不同产业类别，邀请区内相关企业、街镇及政府部门负责人做客“会客厅”，共享信息、共话营商、共谋发展。聘任第二届营商环境监督员30名，召开营商环境监督员座谈会，就营商环境的建设情况进行互动交流，对监督员提出的问题进行跟踪反馈，监督员以小组形式开展走访企业、座谈交流等活动，积极为优化营商环境建言献策。

（三）政策制定更加科学民主

强化政策制定的法制审核。严格执行合法性审核工作机制，落实材料报送、形式审核、实质审核、审核时限等工作要求。充分发挥公职律师和法律顾问专家作用。不断完善以区司法局主要负责同志为首席法律顾问、以取得国家法律职业资格证书的相关工作人员为专职法律顾问的专职审查工作队伍，选聘6名专家学者、执业律师组成外聘政府法律顾问专家团，共同对行政规范性文件进行合法性审核。2022年，共审核行政规范性文件2件，提出合法性审核意见10条，审查区级重大行政决策事项5件，提出法律意见13条。发布《中国足彩网进一步做好行政规范性文件相关工作的提示函》《中国足彩网进一步做好重大行政决策相关工作的提示函》，提示各单位要切实发挥本单位法制审核机构的作用，实行重大行政决策专兼职法律顾问共同参与审查制，严格依照法定程序制发，做到有件必备，坚持动态管理。

行政决策更加公开透明。实行重大行政决策事项目录动态化管理，制定并公布《西青区人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，对区级各部门决策事项目录编制工作进行规范指引，并推动各街道办事处、镇政府开展决策事项目录编制、公开。在区政府网站设置“重大决策预公开”专栏，依法、及时、全面、准确地向社会公开区级重大行政决策事项。实行重大行政决策案卷归档制度。2022年共审查、归档重大行政决策事项5件。

（四）行政执法的规范化、法治化水平不断提高

行政执法改革稳步推进。深入贯彻综合行政执法改革的任务部署，印发《天津市西青区应急管理综合行政执法支队组建方案》，明确主要职责，核定人员编制，进一步完善了全区综合行政执法体系，区职能部门综合执法队伍增至10家。制发《中国足彩网进一步加强审管联动工作的通知》，加强审批服务与部门监管的衔接，通过“政务一网通”平台实时推送审批信息，共推送审批信息4000余条，有序推进审管衔接。支持街镇及时补充综合执法力量，给予政策倾斜，用好用足执法编制资源，2022年街镇共使用15名编制补充综合执法队伍人员力量。

重点领域执法持续加强。2022年，累计破获侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪刑事案件6起，抓获犯罪嫌疑人14人，涉案价值累计达1300余万元。面向企业组织开展“知识产权保护、运用交流座谈会”，有效形成打击合力，增强辖区内企业法律意识。深入打好蓝天保卫战，持续推进碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。开展“雷霆1号”、“清零1号”、“猎鹰2号”、“利剑2号”等执法专项治理行动。组织开展民生领域案件查办“铁拳”行动专项执法工作，累计查办各类案件866件，其中，食品类665件、药械类56件、质量类28件、知识产权类46件、广告类71件。查办假冒“嘉实多”机油案、侵权防水卷材案等一批民生领域典型案例，得到了广大人民群众的好评。

执法机制不断完善。严格落实行政执法“三项制度”，制定《西青区街道综合执法文书模板》《西青区街道综合执法案卷制作规程》，从严要求和规范街镇行政执法案卷。积极开展执法案卷评查，评查范围涵盖11个委局及全部街镇，督促相关单位及时进行整改。深入贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，推动各执法部门将其纳入年度执法培训计划，组织各街镇执法人员开展全员培训，共完成相关培训11场、培训执法人员208人。制发《西青区非强制性执法手段指导意见》，完善相关文书模板，建立非强制性执法和柔性执法工作台账，积极探索包容审慎监管模式。

（五）突发事件应对体系和能力得到提升

应急管理机制更加健全。建立应急委联席会议机制，每年召开一次应急委联席会议，分析研判区域风险和应对举措，对全区突发事件动态、应急预案体系建设、应急救援队伍建设、应急演练开展等进行总结交流。研究拟制《中国足彩网进一步加强事故灾害应急处置工作机制建设的意见》实施细则，制作突发事件应急处置工作流程图。制定《中国足彩网加强西青区应急预案体系建设实施方案》，推动4大类23项主要灾种区级专项应急预案编修。与南开区、红桥区、津南区、北辰区、静海区等5个毗邻区以及河北省廊坊市签订跨区域联动协议，有效整合应急力量和社会公共资源，提高协同处置自然灾害和事故灾难能力。

基层应急管理能力持续加强。深化推广基层应急预案规范化试点建设成果，逐步形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。精武镇基层应急预案体系建设成果在全市进行展示推广。对全区应急救援队伍组建情况进行摸底，梳理统计现有应急队伍情况，编制应急队伍名册，对牵头单位、组建单位、主要装备和数量、人员情况建立台账，加强应急救援队伍动态管理，建立各部门应急联动的处置与救援机制。基本形成了以1支区综合应急救援支队为主体力量，以20支专业应急救援队伍和1支应急救援专家队伍为骨干力量，以民兵应急救援队伍为突击力量，以3支专职应急救援队伍和2支社会救援队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。

（六）社会矛盾纠纷预防调处化解呈现新格局

矛盾纠纷预防调处效果显著。将行政调解和人民调解有机结合，在纠纷比较多的劳动争议领域引入人民调解，行政调解和人民调解无缝衔接，共同妥善处理劳动人事争议纠纷，维护好劳动者和用人单位的合法权益，2022年通过人民调解共调解劳动争议纠纷149件。结合矛盾纠纷排查化解工作要求与当前形势，推进工作常态化落实。对未结矛盾纠纷分析未化解原因，开展风险评估，对有可能引发个人极端暴力案事件或群体性事件及时预警，对风险等级高的重点关注人员实施“以事管人”。2022年，全区共主动排查矛盾纠纷6101起，化解4967起。

行政复议、应诉深入推进。初步形成集中高效、立审分离、公正便民的行政复议体制改革目标。2022年，共接收行政复议申请108件，受理案件100件，上年度结转16件，审结105件，无错案发生。不断丰富案件审理模式，成立行政复议咨询委员会，凝聚专家智慧，形成统一的咨询意见作为结案的重要参考，为疑难复杂案件的审理开拓思路。强化行政复议监督功能，建立执法错案制发行政复议建议书制度，监督落实行政复议决定及行政复议建议书的落实情况，实现个案监督纠错与倒逼依法行政有机结合，制发行政复议建议书10件，各执法机关全部执行到位。全面落实行政复议决定书网上公开制度，公开行政复议决定书67件。各行政机关积极支持法院依法受理和审理行政案件，2022年行政机关共接收行政起诉状190份，行政机关负责人出庭应诉率达100%，区政府负责人出庭应诉16件次。

（七）行政权力的制约和监督得到全面加强

行政执法监督作用充分发挥。积极推动《西青区行政执法违法错案责任追究制度》落地落实，建立健全常态化的责任追究机制，逐步形成执法监督、组织处理、违纪追究、法律责任相衔接的行政执法监督问责机制。2022年，推动有关委局、街镇对被行政诉讼败诉、行政复议纠错的6件行政执法案件进行了责任追究。积极推动2021年“典型差案”及“示范优案”评比成果的应用，增强典型案例的反向教育与正向激励作用。加强行政执法队伍管理，增强行政执法监督平台应用，开展线上线下相结合的执法案卷评查活动，积极组织新到岗执法人员申领执法证件，共有114人新申领执法证件，已从事执法工作人员全部持证。

政府信息愈加透明。切实发挥区政务公开领导小组作用，协调解决政务公开工作的疑难问题。印发《2022年西青区政务公开工作要点》，积极推进包括我区“十四五”规划在内的各类重点领域信息公开。强化政务舆情监测和风险研判，做好涉及营商环境、减税降费、扩大投资、疫情防控、就业、教育等方面的信息公开。严格规范公开标准，高质量发布政府公文，有序推进区政府及各部门对现行有效的行政规范性文件梳理汇总和集中公开工作。2022年，公开全区重大民生信息、规范性文件等政府信息3855条，受理中国足彩网：252件，按期答复率100%。利用天津西青政务微博发布微博5084条，转评赞11.36万次，阅读量5036.84万次，全区政府网站上传维护各类信息10300条。

多种监督协同形成合力。突出党内监督主导地位，注重加强党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等协调配合，形成对行政权力运行制约监督的强大合力。推动区审计部门、统计部门专门监督与区纪检监察部门监督相互贯通，深入开展统计造假问题专项整治，建立健全信息沟通、线索移送、结果共享等工作机制。自觉接受区纪检监察机关监督，对天津市欣程达营养餐配送中心食品安全问题相关责任人员进行追责问责。主动接受区委巡察监督，支持配合区委巡察组对区城投公司开展专项巡察，有效开展“政治体检”，保障权力规范运行。

（八）法治政府建设有力推进

党的领导作用更加突出。制定印发《西青区全面依法治区委员会2022年工作要点》，列明7项32条年度重点任务具体内容、责任单位。围绕法治建设重点工作，印发《建立西青区司法裁判执行联动中心的实施方案》《加强督察反馈意见整改宣传报道工作的通知》等文件10个，抓实行政争议实质性化解、依法清理规范农村集体经济合同等阶段性重点工作任务10个。健全完善《西青区全面依法治区工作报告制度》等文件，狠抓日常督查调研，深入26个法治建设重点单位开展综合性实地评查。制定出台《西青区领导干部法治素养和依法履职考核评价实施办法（试行）》，“先行先试”为党委（党组）选拔具备法治意识、法治素养的领导干部提供制度支撑。

法治督察整改效果初步显现。制定出台西青区《中央法治政府建设督察反馈意见整改方案》，组织全区上下开展自查、督察、问题整改、“回头看”6轮。以深入查找、研究解决、建章立制为路径，逐个解决制约法治建设的“硬骨头”。推动出台《西青区金融突发事件应急预案》等文件5个，解决了一批难点堵点问题。

思想理论研究持续深入。组织各单位综合运用线上线下各类媒体、平台，通过专题专栏、评论文章、权威访谈等形式深入阐释解读习近平法治思想，西青区被司法部列为天津市唯一的学习宣传贯彻习近平法治思想联系点单位。组织执法司法单位参加“2022年法学理论法治实践研究重点课题”、“第十一届京津沪渝法治论坛”等3次，报送论文13篇。充分利用辖区高校资源，与天津工业大学法学院、天津师范大学法学院共建西青区“法学会法律服务站”。区法学会聘请首批10名首席法律咨询专家，合作开展习近平法治思想以及法治政府建设等课题研究和法治实践。

三、工作中存在的不足

2022年西青区法治政府建设工作取得了阶段性成效，依法行政水平不断提高，但对照法治政府建设实施纲要精神，对标全国先进地区，仍存在不足之处。一是对习近平法治思想理解还不够深刻。部分单位对习近平法治思想认识还不够全面精准，运用法治思维解决问题、推动工作的意识和能力还有待加强。二是法治建设用力不够均衡，个别单位对法治建设重视程度与法治政府建设的整体要求存在一定差距。三是在法治政府单项示范创建上发力不足，部分单项示范创建成效不显著。四是部分执法人员法治意识和依法行政能力有待提升，行政执法培训的长期性、系统性和针对性还不够。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推动习近平法治思想学习宣传贯彻工作走深走实。一是把学习贯彻习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点内容、区委党校重点课程、领导干部应知应会清单、干部培训主题班次、处科级任前考试重要内容。二是将组织开展年终述法作为提升领导干部法治意识的重要抓手，建立4个层次年终述法体系。三是做好法治工作考评考核，坚持将法治工作考评列入区委区政府年度绩效考核重要内容和全区13个年度必须开展的专项督查检查考核事项之一，对70余个重点单位进行督导检查，督查结果呈报依法治区委员会主要领导审阅后在全区通报。

（二）持续深化政务服务改革。一是优化政府职能，以转变政府职能、优化政府职责体系和组织机构为中心，按照中央、市委、区委部署要求，进一步深化机构改革，构建优化协同高效的机构职能体系。二是优化投资项目审批程序，推进企业投资项目“拿地即开工”、“告知承诺制”等改革举措持续推广应用。三是提升一体化政务服务平台能力，扩大“一件事一次办”主题业务范围，增加“一件事”事项并及时上线“津心办”APP平台，不断优化掌上一体化政务服务平台。

（三）进一步规范行政规范性文件制发及重大行政决策制定。一是严把合法性审核关，严格执行材料报送、形式审核、审核时限等工作要求，严把审核质效，防止重形式、轻内容、走过场。二是注重发挥政府法律顾问、公职律师的作用，拓展法律顾问工作的广度深度，进一步促进法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。三是加强重大行政决策事项目录管理，推进决策信息公开，主动开展规范性文件报备审核。四是开展好后评估工作，根据本区经济社会发展需要以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时开展行政规范性文件评估清理。对重大行政决策的决策质量、实施效果、存在的问题与风险等进行调查分析与综合研判，进而作出重大行政决策继续执行或者调整的决定。

（四）推进严格规范公正文明执法。一是做好行政执法监督检查，继续压实行政执法规范化建设。开展好法治建设专项检查，深入各单位检查工作开展情况，及时就有关问题进行面对面交流。进一步强化行政执法“三项制度”建设，充分利用好使用好行政执法监督平台，强化执法人员动态管理。二是组织实施执法人员法治培训，利用网络直播等方式进行线上学习，扩大培训受众面，努力达到行政执法人员参训全覆盖。三是利用好典型案件“双评”，倒逼行政执法水平及质量提升。针对发现的违法违规问题进行责任追究，引导各行政执法部门主动思考提高执法水平的措施与招法。

（五）充分发挥各项监督体系的协同效能。一是坚持以党内监督为引领，强化党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等贯通协同，不断强化对权力运行的监督制约。二是充分发挥审计、财会、统计等部门的专门监督作用。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，对行政机关公职人员违纪违法行为，依法依规进行严肃处理。三是深化不担当不作为问题整治，对懒政怠政、失职失责的严厉追责问责。严格落实“三个区分开来”，坚持激励与约束并重，大力营造激励担当、干事创业的浓厚氛围。

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2023年2月23日