中国足彩网

2021年，西青区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，始终坚持在法治轨道上统筹推进改革、开放、创新、发展等各项工作，依法行政水平不断提升，法治政府建设成效显著。现就西青区2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、履行第一责任人职责情况

2021年，西青区严格落实《中国足彩网党政主要责任人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的实施意见》要求，先后制定《西青区中国足彩网党政主要责任人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的实施意见》《法治政府建设示范指标体系工作落实台账》《西青区行政机关负责人出庭应诉管理办法》等。区党政主要负责人充分发挥“关键少数”的引领示范作用，率先垂范、主动担当，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，认真履行法治建设职责，不断强化法治建设领导。区政府主要负责同志就《天津市贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神具体举措及分工方案》亲自批示，结合我区法治政府建设工作，列出落实及改进措施，并在政府常务会议进行审议部署。区政府主要负责同志主持审议《西青区人民政府中国足彩网公布行政规范性文件评估清理结果的通知》《西青区政府法治智库专家拟入库名单》《西青区违法建设治理长效管理工作方案》等法治工作专题。针对法治建设各项问题，连续两年组织对法治建设重点单位开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和全面依法治区、法治政府建设综合实地评查，针对发现的问题在全区通报，持续将法治建设第一责任压紧压实。

二、主要举措与成效

（一）加快推动政府职能转变

1.?深化行政审批改革。一是全面落实清单式管理制度。抓住“清权、减权、限权、晒权”四个环节，加强权责清单管理，面向社会公开权责清单事项2759项，规范行政职权运行要件，明确管理权限，厘清职权边界，优化运行流程。二是全面推行审批便利化。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，梳理形成《西青区政务服务事项“网上办”和“一次办”负面清单（2021年版）》，其中“网上办”负面清单36项，“一次办”负面清单15项。三是大力推行“智能审批”服务。完善西青市民中心智能化建设，在办事大厅网上自主申报专区配备志愿服务人员进行指导，最大限度方便群众办事。四是深化“证照分离改革”。按照取消审批、审批改为备案、实施告知承诺、优化审批服务等四种方式实行涉企经营审批服务。2021年，实行审批改为备案办理事项25件，告知承诺办理事项1102件，采取优化审批服务办理事项3795件。

2.?持续优化营商环境。一是出台了《领导干部“亲商八条”工作措施》，包括吹哨报到、政企会客、专班服务、定期走访、开工必到、“亲清”在线、早餐会商、下午茶叙八项服务举措。二是面向企业需求，优化提升服务。制定实施了《西青区实施投资项目审批代办“交钥匙”工程的意见（试行）》，组建了帮办代办服务队伍，设立了帮办代办服务窗口，结合企业的具体需要推行实施项目政策辅导服务，项目前期工作策划服务和项目协调推动服务。三是建设“亲清西青”企业发展服务综合平台“在线店小二”。企业可随时运用“解难题”和“约公仆”两种方式向政府部门提出问题诉求，对应职能部门给出难题解决方案，做到线上线下双联动，最大化帮助企业解决困难和问题。四是开展民营企业法治体检服务。2021年共服务企业78家，开展各种形式的“法治体检”服务45次，提供法律意见书、“法治体检”报告184份，帮助企业处理民商事纠纷229件，涉案标的2669万元，挽回经济损失555万元。

3.?深化准入制度改革。一是持续深化“放管服”改革，优化企业开办工作，实现企业开办“1110”服务，即“一个窗口可开办、一份材料可共享、一个工作日即办结，企业开办零成本”。二是加强事中事后监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。三是深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。

4.?促进市场主体公平竞争。充分发挥公平竞争审查联席会议办公室职责，统筹协调推进公平竞争审查工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，各部门负责本部门政策措施文件的清理审查。建立《西青区公平竞争审查投诉举报受理回应机制》，畅通投诉举报接收、受理、处理等工作环节。建立《西青区重大政策措施公平竞争审查会商会审制度》，对重大政策措施进行会商会审。建立《西青区公平竞争审查抽查检查制度》，通过各单位自查、网上抽查、实地抽查、部门间互查、第三方抽查等方式提高审查质量。鼓励我区政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估，提高审查质量，确保审查效果。制定《西青区公平竞争审查政策措施抽查检查实施方案》，确立检查范围和重点，未发现有妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。

5.?抓实节能和环境保护工作。编制印发《西青区生态环境损害赔偿文件汇编》《西青区生态环境损害赔偿工作会商制度》《西青区生态环境保护责任清单》等文件，进一步明确各部门责任，狠抓案件质量，强化联动协作，全面推动工作向纵深发展。

6.?公共法律服务供给进一步提升。以打造服务多元化、群众便捷化、领域全覆盖、效果优质化的公共法律服务体系为目标，稳步推进各项公共法律服务工作。开展“乡村振兴 法治同行”“法援惠民生?为民办实事”等活动，以法律服务和法治保障为民服务。2021年，受理各类法律援助案件495件，为当事人代写法律文书86份，开展公益法律咨询等活动85场。西青公证处共受理各类公正事项共1883件，免费解答法律咨询4370多人次，代写和修改法律文书460余份。

（二）严格行政规范性文件管理

7.?严把规范文件合法性审核关。严格落实《西青区中国足彩网进一步规范合法性审核（审查）工作机制实施方案》，严格执行材料报送、形式审核、实质审核、审核时限等工作要求，实行专兼职法律顾问共同参与审核制。2021年，经审核发布《天津市西青区人民政府中国足彩网废止西青区农籍居民医保政策行政规范性文件的通知》等文件1件，提出审核意见3条，并及时向市政府进行备案，积极落实备案审查意见。

8.?落实行政规范性文件评估清理工作。根据上级通知要求，组织全区开展涉及行政处罚内容、外商投资法及计划生育内容的行政规范性文件专项清理工作。制发《西青区人民政府办公室中国足彩网开展行政规范性文件后评估工作的通知》，以“谁起草，谁负责”的原则，对实施2年以上的以区政府（区政府办）名义印发的现行有效的行政规范性文件开展后评估，对不符合法律法规政策或者不适应当前形势的行政规范性文件进行修改、废止或者宣布失效。

（三）促进行政决策科学化民主化法治化

9.?把好决策合法性审查关。推行政府法律顾问制度，建立政府法治智库，充分发挥法律顾问、公职律师和专家学者在制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。对区政府重大行政决策和区政府提请市人民政府审议的重大事项进行前置合法性审查，防范决策风险。2021年，共审查区政府重大行政决策事项3件，提出审查意见23条；共审查区政府提请市人民政府审议的重大事项21件，提出审查意见2条；共审核重大合同文本37份，提出审核意见131条；对提请区政府常务会议、区经济政策领导小组会议审议的事项进行合法性审核，共审核决策事项175件，提出法律审核意见742条。

10.?进一步加强公职律师队伍建设。制发了《中国足彩网进一步加快实现公职律师全覆盖的通知》，建立全区“法律职业资格人员”人才库，做为党政机关通过遴选、调任等方式配备公职律师的重要参考。在公务员招考中定向招录具有“法律职业资格”的人员，为配备公职律师创造条件。

（四）严格规范公正文明执法

11.?深化行政执法和刑事司法衔接。制发了《西青区中国足彩网加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施方案》，加强部门协作配合，畅通沟通衔接渠道，形成打击犯罪工作合力。建立行刑衔接数据月报制度，完善行政执法系统行刑衔接工作联络网络。

12.?巩固“三项制度”改革成果。以行政执法“三项制度”为抓手，巩固行政执法各项工作不放松。积极履行区“三项制度”领导小组办公室职能，利用“三项制度”工作简报对工作中发现的亮点向各单位进行宣传推广。为进一步规范街镇综合执法改革工作，提高全过程记录制度落实质量，对街镇综合执法文书及执法流程进行再梳理，优化法制审核环节，更新文书模板，探索送达地址确认及电子送达方式确认等新文书应用，规范执法案卷制作标准，压实执法各项工作。

13.?进一步加强行政执法监督力度。2021年共办理执法监督案件2件，其中接受群众投诉1件，主动立案开展监督1件，出具《执法监督决定书》1份，针对涉及执法事项中发现的问题要求相关执法单位予以改正。将行政执法检查内容纳入依法治区督查范围，进一步健全法治工作全方位监督。发挥行政执法争议协调机制作用，针对行政机关提出的争议协调申请，积极协调有关部门，明晰责任分工，全年化解行政执法争议纠纷2件，为依法履职尽责打好基础。不断强化执法监督平台建设工作，组织行政执法监督平台培训。

（五）持续加强行政权力监督制约

14.?主动接受人大和政协监督。制发《西青区人民政府办理人大代表建议和政协提案工作实施办法（试行）》，进一步明确办理职责、工作流程和考评标准，提升工作规范。搭建区级建议提案办理工作系统，建立“清单+台账”的精细化管理模式。深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想和市委中国足彩网“向群众汇报”工作机制，主动接受区人大代表专题询问，态度诚恳、实事求是的解答人民群众普遍关心的热点、难点问题。遴选涉及社区管理、道路交通等市、区建议提案，由区政府重点研究、重点办理、重点推动，切实发挥示范带动作用。按时将落实情况逐件书面报告代表委员，全力推进建议提案办理落实。

15.?自觉接受司法监督。狠抓重点，解决难点，创新亮点，不断推进行政应诉工作。印发《西青区中国足彩网在行政诉讼中推进行政争议实质性化解的若干规定（试行）》，规定了在行政诉讼程序中化解行政争议的目的、原则、适用范围，以及被诉行政机关、区人民法院、区司法局、区委依法治区办等单位的工作职责，对化解流程作了较为详细的规定，为化解行政争议、促进案结事了提供了制度保障。

16.?认真接受社会监督和舆论监督。严格贯彻落实《2021年天津市政务公开工作要点》，着力强化决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，及时公开规范性文件等政府信息，积极回应群众关切。

（六）健全矛盾纠纷多元化解机制

17.?深入推进行政复议体制改革。牢固树立“复议为民”工作理念，不断深化行政复议体制改革，印发《西青区行政复议体制改革实施细则》，先后制定《西青区行政复议接待工作规范（试行）》《西青区行政复议案件立案办法》《西青区重大、疑难行政复议案件会审规定（试行）》等13项制度，为改革工作顺利开展提供制度保障。制定《西青区行政复议法律文书履行及督察规定（试行）》，严把行政复议监督关，确保行政复议监督功能得到充分发挥。制发《行政复议建议书》21件，实现“行政复议意见书、建议书百分百全覆盖”。每季度制发《西青区行政复议与行政应诉工作情况通报》，全面总结季度工作情况，查找不足，并提出合理化建议，对于工作开展不力的单位进行点名批评。

18.?健全社会矛盾纠纷多元化解机制。积极推进社会矛盾纠纷调处化解工作。建成区、镇（街）两级社会矛盾纠纷调处化解中心，形成域内矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式，初步实现社会矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。畅通拓宽信访渠道，通过信、访、网、电途径受理各类信访事项，推广应用“四办合一”服务模式，大力提升信访事项“一次性化解率”。深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”三年专项工作，广泛开展“走百镇（街）入千家，万名党员干部‘四访’”工作，化解“四访”信访积案，整体进度居全市前列。开展社会矛盾纠纷调处化解“厚德乡贤”队伍建设工作，2021年全区共选任“厚德乡贤”828名，制定了规章制度，明确了受案范围，拓宽了案源渠道，完善了运转流程及机制。

（七）不断提高依法行政素质能力

19.?健全国家工作人员学法用法制度。把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容，确保法治培训课时数量和培训质量。全面推行领导干部集体学法、带头讲法、任前考法、年终述法，严格落实党委（党组）理论学习中心组集体学法等5项学习制度，在区政府常务会会前增设讲法学法环节，各单位主要负责同志轮流讲法。将《宪法》、习近平法治思想等法治专题学习列入了区理论工作安排意见，并列为区委党校必修课。

20.?深入推进领导干部学法用法。发挥“关键少数”示范带头作用，区委、区政府理论中心组举办习近平法治思想、安全生产法、天津市重大行政决策程序规定等专题学习6场。各单位组织领导干部集中学法490次，各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作，解决问题的能力得到了进一步增强。

21.?构建“干部任前必考法”的法治建设考评体系（制度）。将学法用法情况列入公务员年度考核重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。以《西青区处、科级干部任职前法律知识考试工作实施办法》为基础，及时对法律知识考试题库修订4次，实现各级领导干部法律知识考试全覆盖，全区有530名处、科级干部通过任前和任职资格法律知识考试。

22.?不断丰富干部学法形式。组织全区4064名干部开展网上学法用法考试，开设普法骨干培训班2期，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，进行执法人员培训、能力测评14次，开展旁听庭审、宪法宣誓、法治宣传进机关等活动70场，各单位举办法治讲座、考试和竞赛等活动395场次，学习强国、天津干部在线学习、政府网站、两微一端等新媒体新技术广泛运用，不断拓宽学法渠道，实现学法用法参与率100%。

三、工作中存在的不足和原因

过去的一年，经过不懈努力，西青区法治政府建设取得了有目共睹的成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要体现在：

一是重大行政决策程序相关规定执行还不到位，有些单位存在风险评估和合法性审核发挥实质性作用不足等问题。二是行政执法规范化建设有待进一步加强，个别行政执法部门行政执法“三项制度”执行力度不够。三是街镇法治建设力度有待进一步加大，行政执法案卷问题较多，执法人员数量配备不足，执法能力与街镇行政执法体制改革的新要求还存在一定差距。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，西青区更加全面深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，不断巩固和拓展全国法治政府建设示范区成果，着力解决制约法治政府建设的突出问题，进一步提升法治化治理能力，通过多种方式持续开展工作，提升法治政府建设水平。

一是深化思想认识，加强法治能力建设。持续推动习近平法治思想学习宣传贯彻，从“两个维护”的高度把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，不断丰富学法用法方式，提升各级领导干部法治思维、法治意识，切实增强运用法治方式解决复杂问题的能力。

二是持续深化法治建设督查。探索建立全方位、全流程的法治督查体制机制，不断提高依法行政水平。通过开展行政执法检查，建立评查工作长效常态机制。加大对不作为、乱作为行为的责任倒查、责任追究力度。

三是推进严格规范公正文明执法。加强行政执法队伍建设，进一步强化行政执法“三项制度”建设，以年度执法培训计划台账为抓手，落实行政执法人员培训学时要求。强化执法监督检查，推进基层行政执法规范化建设，不断提高行政执法质量和效率。

四是加大预防和化解社会矛盾力度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，依法履行行政复议和应诉职责，不断畅通群众诉求表达、权益保障渠道。

五是促进行政决策科学化民主化法治化。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《天津市重大行政决策程序规定》等文件要求，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，充分发挥法律顾问“智库”“外脑”作用，全面实行重大行政决策合法性审查等规定。

六是持续推进政府职能转变。进一步深化“放管服”改革，全面推行政务公开，加快推动数字政府建设，持续优化营商环境。

????特此报告。?

???????????西青区人民政府

2022年2月28日