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2018年度西青区法治政府建设情况的报告

2019年3月

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2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记对天津工作的“三个着力”重要要求为元为纲，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和市委、市政府《中国足彩网贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》，紧紧围绕建设法治政府的目标任务，突出重点，开拓创新，扎实推进，我区依法行政水平不断提升，法治政府建设稳步推进。下面重点报告2018年度我区法治政府建设情况。

一、?坚持改革创新，依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革。全面推进“政务一网通”和“一制三化”改革，创新实施24小时预约审批、审批结果免费邮寄等服务举措，取消区级行政许可事项办理环节41个、区级证照37个，行政许可事项22项、公共服务事项13项，办理时限较法定时限减少60％以上。全面推行审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。梳理制定“四办”清单12个，推出297项“马上办”事项、340项“就近办”事项、548项“网上办”事项和526项“一次办”事项，企业和群众办事体验进一步提升。商事登记制度改革全面提速，全领域推行容缺承诺登记制度，“证照分离”改革有序推进，“多证合一”改革扩容，实现“24证合一”，实现企业设立登记不超过1.5天，企业开办整体时间压缩在3个工作日以内。2018年新增各类市场主体16252户，位列全市前三；全区市场主体总数达到77503户，较去年同期增长13.04%，市场主体活力持续走强。全面清理无法律法规依据的证明事项，着力解决群众最关心的100个办事堵点问题，共取消各类“奇葩证明”、“循环证明”和“无谓证明”17项。南北两个市民中心投入使用，在全市率先实现行政许可事项、公共服务事项和公共资源交易“一门通办”“南北通办”。

2、大力推行权责清单制度并实行动态管理。组织全区43个单位梳理行政职权2759项。强化权责清单动态管理机制，在2017年对区政府办、文化市场行政执法大队、安监局、统计局、农经委、水务局、行政审批局、商务委等8个部门的83项权责清单进行调整的基础上，2018年对区科委、档案局、卫计委、教育局、统计局、商务委、开发区、精武镇、大寺镇、南站、农委、行政审批局、运管局、文广局、发改委、司法局等16个单位的393项行政职权进行了调整更新，调整清单全部在西青政府网站向社会公布。组织各街镇、各部门梳理行政职权要件、管理权限和运行流程，统一调整权责清单管理系统，规范了行政职权运行要件，明确了管理权限，厘清了职权边界，优化了运行流程。

3、完善宏观调控。加强经济运行分析力度，结合供给侧改革等重大战略目标，强化对区域发展潜力的研究力度，认真分析目标任务完成、运行特点等情况，做好经济运行分析。2018年，全区地区生产总值实现同比增长3.4%。积极推进产业加速发展，编制了《西青区贯彻落实天津市中国足彩网加快推进智能科技产业发展的若干政策的实施细则》，同时制作《西青区落实全市智能科技政策操作指南》，向区内企业发放，帮助企业更好享受政策扶持。认真研究国家和天津市相关政策，做好我区政府和社会资本合作（PPP）项目的管理和推介。按照国家和天津市的文件要求，将天津市西青生活垃圾综合处理厂PPP项目申请纳入天津市和国家财政部的PPP项目储备库。

4、优化公共服务。全年开展校园安全检查、危险化学品检查、保教机构“去小学化”专项检查、食品安全检查等各级各类检查共计40轮次，动员1200余人次，排查主体1500余个次，整改风险隐患1800余个，规范各类主体办学行为、为师生打造安全稳定和谐的工作学习环境。启动西青医院二期和区中医医院项目，督促指导新建提升社区卫生服务站49个，家庭医生签约覆盖率保持30%以上。对辖区内各类体育协会、俱乐部进行执法检查6次；审批、发放二级运动员证书62个；审批、发放社会体育指导员证书265个；对参加天津市第十四届运动会的641名运动员进行反兴奋剂的培训及考试。民兵武装和驻区部队全面停止有偿服务工作走在全市前列，“双拥”、档案、民族、宗教、侨务、对台、人防、防震减灾和妇女儿童等各项事业均取得新进展。

5、创新社会治理。扫黑除恶专项斗争全面打响，深入开展打击盗抢骗、打击非法集资犯罪等专项行动，刑事破案总量上升36.7%，刑事警情下降10.03%。安全西青建设稳步推进，建成全区应急指挥中心，新建微型消防站100个，完成第六期道路交通电子警察系统建设；深入开展人员密集场所和仓储物流等重点行业领域安全隐患排查治理，实施“楼道革命”，整改各类安全隐患4.5万项，火灾事故率、交通死亡事故率实现双下降。拆违治乱力度空前。全面启动“拆违治乱保安全美化环境促发展”三年专项行动，共拆除和整治1569万平方米。拆除玛歌庄园、国耀紫溪、金隅满堂、华城景苑等一批小区的“七必拆”典型违建，清拆泰和农业园等大棚房326个，治理廊青林场等违法用地顽疾40宗，累计拆除各类违法建设454万平方米，治理违法用地3557亩，补植增绿371万平方米，在全市城市建成区治违月度考核中始终名列第一。

6、强化市场监管。推动市场监管正向引导，评选区级文明诚信市场6家，市级文明诚信市场1家。开展打击直销传销和非法集资宣传检查活动，为13家直销企业及分支机构建立电子和书式档案，开展非法集资风险隐患机构联合检查106户次，排查企业821户。组织开展商标保护专项行动，指导查处商标侵权违法案件32件。重拳出击开展“打清整”保健市场乱象专项行动，出动执法人员8700余人次，检查各类主体近8000户次，开展宣传1200余场次，发布信息2300余条，受理投诉举报73件，立案27件，扣押保健食品146件，罚款5万元。持续巩固推进2个放心餐饮示范街及1家“放心肉菜示范超市”、?117家“明厨亮灶”示范单位创建任务。开展打击校园周边食品“黑窝点”、非洲猪瘟防控等专项治理排查22项，共检查食品生产经营单位10307户次，取缔食品“黑窝点”20个，立案查处食品违法案件102件，移送公安机关案件11件。完成全区34个农贸市场快速检测全覆盖，快检食品合格率为99.54%。完成区食品监督抽检1171批次，总体合格率99.91%。药品和医疗器械安全监管深入有效，完成药品、药品包装材料、化妆品监督抽验218批次，合格率为100%。收集、评价、上报药品不良反应150例，医疗器械不良事件35例。做好疫苗专项检查，检查疾控中心1家次，疫苗接种单位13家次。持续加大对非法收售药品违法行为的打击力度，协同全区21个部门，持续保持高压态势，有效震慑了非法收售药品行为。特设保障效能持续提升。持续开展了隐患大排查大整治等20余项专项监督检查工作，处理网上“预警”、“报警”特种设备4000余台，监督检查了543家次特种设备相关单位，消除了一大批安全隐患。实行抽查事项清单管理，在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。核查189户并组织13个部门完成了对26户企业的现场核查任务。建立跨部门联合惩戒措施目录974条，全区列入异常名录3609户，标记经营异常状态22018户，“一处失信，处处受限”切实发挥作用，监管闭环效应开始显现。消费维权不断强化，诚信自律环境得到改善，全年共登记投诉举报7805件，已办结7112件，办结率91.12%，为消费者挽回经济损失83.78余万元。

7、加强生态环境保护。围绕本区域重点水环境问题，制定具有针对性的治理工程和管理措施，修订完成了《西青区水污染突发事件应急预案》，对43家未入网企业实施深化治理，完成了入网或废水治理设施的提升改造。制定了《西青区打好净土保卫战三年作战计划》，明确今后三年的土壤污染防治工作的重点，确保到2020年全区受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到天津市要求。对《西青区生态文明建设规划（2013-2025年）》进行了调整和修订。积极推进“双随机”环境监察制度改革，采用移动执法系统完成随机抽查任务，并将检查情况全部在互联网上进行公开。迎接生态环境部强化督查15轮次，涉及650个点位，发现问题17个，均已整改到位。严查严打环境违法行为，始终保持铁腕执法高压态势，累计立案203件，结案168件，下达处罚决定123件，罚款943.1627万元，实施查封扣押49件，限产停产3件，对5件涉及环境污染刑事犯罪案件、4件涉及行政拘留移送公安机关，下达黄牌警示通知19件，红牌警示通知1件。全年组织召开案件审议会50次，听证会2次，按规定程序为20多家被处罚企业调整信用等级。不断推动排污许可证核发工作，累计完成了39家企业排污许可证的核发。制定《西青区2018年危险废物规范化管理督查考核工作方案》，完成2家危险废物经营单位和60家产废单位的现场抽查，累计转移危险废物量1.2万吨以上。以公开促监督，全年累计公开各类环境信息454条，处理中国足彩网：10件。

二、严格行政规范性文件管理，完善依法行政制度体系

1、规范行政规范性文件制发备案工作。落实行政规范性文件合法性审查和集体讨论制度，以区政府名义发布的行政规范性文件均经区政府法制办前置审核后，报区政府常务会议集体研究讨论决定；以各部门名义发布的行政规范性文件，在发布后及时报区政府法制办备案审查，文件备案率、及时率和规范率达100%。自2017年下半年开始，实行行政规范性文件“三统一”，即统一登记、统一编号、统一印发。全年共备案审核各类行政规范性文件46件，全部在区政府网站公开。

2、开展行政规范性文件全面清理。按照“谁制定、谁清理”的原则，以2010年6月清理底数为基础，组织对区政府、各街镇、各部门现行行政规范性文件进行清理。与“放管服”改革规范性文件清理、生态文明建设和环境保护规范性文件清理等专项文件清理统筹推进，对以区政府、区政府办公室名义制定的文件进行专项清理，共废止、失效177件，修改4件，继续有效89件，完善了依法行政制度体系。

三、加强制度建设，促进行政决策科学化民主化法治化

1、规范行政决策程序。严格落实《西青区人民政府中国足彩网进一步规范“三重一大”决策工作的意见》，修订完善区政府工作规则，对全区经济社会发展、公共政策、安全稳定、大型建设项目等重大决策事项以及对涉及人民群众切身利益的决策事项，坚持“公开透明、公众参与、科学规范、集体研究”的原则，严格执行公众评议、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体讨论法定决策程序，切实落实科学决策、依法决策、民主决策要求。

2、全面推行政府法律顾问制度。出台区政府兼职政府法律顾问工作规则，聘请4名专家学者、执业律师为区政府兼职法律顾问，选任高校法学教师在有关部门挂职，形成以政府法制机构负责人为首席法律顾问、法制机构人员为专职法律顾问及专家学者和执业律师为兼职法律顾问的政府法律顾问体系。制定中国足彩网推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案，区政府工作部门、各街镇全部设立专、兼职法律顾问，形成法律顾问全覆盖。充分发挥法律顾问在制定文件、政府依法科学决策等方面的咨询论证、审核把关作用，全年区政府法律顾问指导审核合同文本41件，审核各类决策文件、规范性文件304件，有效促进依法决策。

3、发挥政府法制智库外脑作用。举办第二届西青区政府法制智库专家论坛，开展专家法律门诊，多次组织智库专家针对违法建设治理、农村宅基地收回等法律难题进行研讨，探索创新形成了农村宅基地收回新模式，为我区法治政府建设提供智力支持。

4、开展公平竞争审查。出台区政府中国足彩网在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案，各街镇和各单位均制定实施方案明确审查流程。有序推进公平竞争审查清理工作。充分发挥区公平竞争审查联席职能，对2017年6月底前现行有效中国足彩网市场准入、招标投标、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动政策措施文件，对照公平竞争审查标准进行了审查清理。对全区51个单位22份现行有效涉及市场主体经济活动的政策文件进行了清理审查，废止1件，确保市场竞争公平性。

四、强化指导监督，推进严格规范公正文明执法

1、巩固“三项制度”改革成果。将推行行政执法“三项制度”工作与区行政执法体制改革相结合，充分利用权责清单、相对集中行政审批权、行政执法监督平台等改革成果，统筹协调推进试点。通过门户网站、办事大厅、各服务窗口平台，结合政府信息公开、权责清单目录等具体工作，行政执法进一步公开化、透明化；全区共配备执法记录仪1600余部，为行政执法全过程记录提供硬件保障；全区执法机关共配备法制审核人员121名，19个执法机关单独设立法制审核科室，为重大行政执法决定合法性增加了“安全阀”。

2、不断深化行政执法监督。健全行政执法监督工作机制，严格监督程序，充分发挥行政执法监督平台自动预警、重大案件预警、主动抽样等功能，及时纠错行政执法案件。通过执法监督平台定期查看执法机关基础信息、及时处理自动预警、主动抽查执法信息等方式开展日常监督工作，共抽查各类执法信息4950条。组织开展两期执法监督平台公众开放日活动，向社会公众充分展示本区行政执法部门的良好执法形象，加强了行政执法监督工作的公开性、透明性。强化实地督导，建立监督平台实地抽查制度，每月随机抽取2个执法单位，实地检查，督促整改，提高职权履职率和履职频次，重大案件监督率达到100%。健全行政执法与刑事司法“两法”衔接机制，有效杜绝以罚代刑、有罪不究、有案不移、有案不立等问题。

五、坚持公开透明，强化对行政权力制约监督

1、主动接受人大和政协监督。坚持向区人大及其常委会报告工作，认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的审议意见，及时办理人大代表提出的意见、建议和政协建议、全年办理市、区两级建议提案161件，落实校园门口拥堵治理、地铁曹庄站环境整治等建议提案，答复率和满意率均保持100%。积极配合区人大组织的法治政府座谈调研活动，2018年共进行四次专题调研。首次开展向人大常委会报告法治政府建设情况，并就审议意见落实情况进行专题汇报。

2、自觉接受司法监督。根据《西青区行政应诉办法》，加强和规范全区行政应诉工作，区政府作为被告参加行政诉讼案件应诉19件，法院审结18件，无一败诉案件。推动行政机关负责人出庭应诉，全区各级行政机关负责人出庭应诉案件71件。组织处级领导干部庭审公开课，通过参加公开庭审，进一步增强依法履职意识。

3、认真接受社会监督和舆论监督。严格落实政务公开制度，主动向社会公开政府信息6658件，其中涉及政府信息公开目录3069件；办理中国足彩网：?548件。

六、狠抓矛盾化解，切实有效保障人民权益

1、发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。进一步畅通行政复议案件受理渠道，接待行政复议及各类咨询50余人次，引导当事人理性表达利益诉求。强化行政复议监督指导职责，共办理行政复议案件52件，纠错率56.8%。注重在办案中开展业务指导和服务，前置纠纷化解工作，充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。强化行政复议案件办理效果，创新分析模式形成《西青区2017年度行政败诉案件分析报告》《西青区行政复议案件审理情况报告》，组织编撰《西青区行政复议典型案例析与评（2015-2018）》，针对违建治理、信息公开等复议案件形成类案分析，组织全区行政机关学习，为依法决策提供参考。区政府与区法院联合举办首次西青区行政审判与行政复议案件研讨会，就全区行政诉讼案件、行政复议案件审理情况进行通报，重点通报行政案件审理情况、案件特点、败诉原因等。

2、构建大调解格局。结合人民调解、行政调解、司法调解特点，建立既各尽其职又信息互通的协调联动工作机制。目前全区设立区、街镇、村居三级人民调解组织230个，均已落实办公场所和软硬件规范化建设。对人民调解难以解决的问题，行政机关主动担当，积极运用行政调解手段化解矛盾争议。经行政调解的诉讼案件，及时跟进提供调解情况，努力通过司法调解再化解一部分纠纷。深入推进“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交”工作，开展“人民调解在身边?化解纠纷暖民心”专项活动和矛盾纠纷排查化解“双百行动”，全年共调解纠纷1984件，调解成功1982件，调解成功率99.9%。西青区精武镇人民调解委员会被评为“全国先进人民调解委员会”。

3、畅通信访渠道。着力在加强系统综合应用、推动网信业务规范化水平、推动群众诉求解决等方面下功夫，确保每一件初信初访都能得到快速有效办理，进一步实现信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率的新提升。全年办理信访案件2034件。开展了信访积案集中攻坚化解专项工作，信访积案实现“清仓见底”。

七、树牢法治思维，提高依法行政素质能力

1、全面部署法治政府建设。深入谋划推动法治政府建设。按照党的十九大中国足彩网法治政府建设的新部署，以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和市委、市政府有关实施意见、区委、区政府实施方案为主线，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，定期进行工作推动。区政府主要负责人对“拆违治乱”三年专项行动、“大棚房”治理、安全生产监管、环境保护等工作亲自部署、亲自过问、亲自参与，法治建设重点问题亲自督办，亲自协调，在全区树立领导干部运用法治思维法治方式抓改革、谋发展、促稳定的良好导向。

2、注重领导干部法治能力提升。“12.4”国家宪法日当天，举办第二届政府法制智库专家论坛暨“法治西青”大讲堂第二讲。邀请国家最高人民法院大法官、中华司法研究会副会长胡云腾，就基层法治政府和法治社会建设问题作专题讲座。全区171名干部参加，其中区级领导干部29人，有效增强了全区干部的法治意识和依法行政能力。把法治素质好依法办事能力强的干部使用起来。注重把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到重要领导岗位上来，积极推进重点部门、关键岗位干部交流调整，调整干部涉及有法律背景领导干部33人次，占16.3%，全区政府部门和街镇领导班子中，32个领导班子配备了有法律背景的干部，占82.5%。完善政府工作人员法治能力考试测试制度。全面落实领导干部任前法律知识考试制度，共组织15期处、科级干部任前法律知识考试，236名拟提拔干部通过了考试，走上新岗位，组织2018年科级干部政治理论水平和法律知识任职资格考试，全区共有49个单位387名干部参加考试。组织领导干部网上学法用法考试工作，顺利完成全区3178名公务员的法律知识学习及考试。

过去的一年，我区法治政府建设取得了不少成绩，但仍然存在一些问题和不足。主要是对法治政府建设的宣传力度不大，政府治理能力提升效果不明显，基层行政执法和法制审核力量不足、能力不足，启发法制智库智慧、吸纳兼职法律顾问意见建议招法不多、不够灵活，行政复议引入调解化解争议明显不足，主动接受监督的形式不多等。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我区加快实现绿色发展高质量发展至关重要的一年。下一步我们将进一步改进工作方式，通过多种方式持续开展工作，提升法治政府建设水平，主要有以下几点：

一是以更大力度推动法治政府建设。按照党的十九大中国足彩网法治政府建设的部署，继续组织制定年度工作安排，加强法治政府建设专题研究，加强定期调研，凸显重点、精心安排，借势借力推动各单位落实各项工作。

二是全面深化政府机构改革。以落实西青区机构改革方案为契机，通过机构融合推进简政放权，理顺职能、提升监管效能，优化服务、践行为民宗旨，着力推动政府职能加快转变。深入推进依法行政，强化法治理念，强化边界意识，强化底线思维，不断提升政府治理能力。

三是以更严的标准加强执法监督。组织相关部门稳妥推进城市管理综合执法体制等改革，理顺执法体制机制，建设权责统一、权威高效的行政执法体制。聚焦民生加大重点领域监督力度，针对安全生产、拆违治乱、市场监管以及环境保护的等重点执法领域开展监督检查，着力解决不作为乱作为等问题。扩大“制度+科技”执法监督方式运用，在市民服务中心建立行政执法监督平台，运用多种监督手段，力争实现对行政执法全领域全过程监督。

四是以更实的举措严格行政执法队伍管理。举办年度公共法律知识讲座，组织执法证件注册和新申领资格考试做好颁证工作，力争考试合格率达到95%以上。每季度一主题、每季度一重点组织政府法制业务培训，针对行政执法实践中的问题，开展培训、组织交流，提高行政执法人员素质。

五是以更新的思路充分发挥政府法制智库专家、政府法律顾问作用。精心策划举办西青区政府法制智库论坛，谋划基层法治政府建设，探讨行政执法难题。研究充实调整区政府法律顾问，不断规范专兼职法律顾问工作，推动各部门健全制度，加强考核，解决兼职法律顾问不作为问题。

六是以更新的理念加强行政复议工作。畅通行政复议渠道，健全行政复议案件审理机制，做好行政复议案前、案中调查、调解和指导工作，提高办案质量和效果，充分发挥行政复议在及时化解行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，保障和监督行政权力方面的积极作用。??

2019年，我们将全面落实中央、市委、区委决策部署，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、奋勇竞进，推动我区法治政府建设取得新成效，为决胜全面建成更高水平小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新西青提供有力的法治保障。?