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????2019年是决胜全面建成小康社会、落实《西青区中国足彩网贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施方案》的关键一年，西青区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记对天津工作的“三个着力”重要要求为元为纲，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕建设法治政府的目标任务，突出重点，开拓创新，扎实推进，依法行政水平不断提升，法治政府建设成效显著。

?一、主要举措与成效?

????（一）加强顶层推动，严格落实法治建设责任
????不断强化法治建设领导职责。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院中国足彩网法治政府建设的决策部署，充分发挥区委在推进本地区法治政府建设中的领导作用，及时研究解决有关重大问题。成立区委全面依法治区委员会及其工作机构,由区委书记李清任主任。召开全面依法治区委员会第一次会议，李清同志对全面依法治区工作进行动员部署，审议通过了全面依法治区工作制度和组织机构。进一步明确工作任务，夯实工作责任，加强组织推动，确保各项工作落到实处。
????积极履行第一责任人职责，做到“四个亲自”。区委、区政府始终把党的领导贯彻到法治建设全过程和各方面，主要负责人积极承担法治建设第一责任人工作职责，法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。区委书记、区委依法治区委员会主任李清召开常委会，深入学习中央全面依法治国委员会和天津市委全面依法治市委员会主要会议精神、讨论《西青区深化街镇改革实施方案》等重要文件。多次作出指示批示，亲自研究部署推动法治西青建设重要工作，亲自督办法治政府建设、营造法治化营商环境、保护民营企业发展整改等工作。区委副书记、区长白凤祥对法治建设工作高度重视，主持召开政府常务会议，研究法治建设重要工作。部署推动法治政府示范创建综合示范区建设，西青区入选全国56个综合候选区后，召开法治政府建设示范创建迎接专家组实地评估工作部署会进行工作安排。对法治建设重要工作亲自部署，研究制定《西青区中国足彩网全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等重要法治建设文件；专题听取《天津市文明行为促进条例》和“三项制度”落实情况汇报；召开现场会对“拆违治乱”等重点工作现场查看指导。
????（二）坚持改革创新，依法全面履行政府职能
????深化行政审批制度改革。持续推进“一制三化”改革，“一颗印章管审批”改革效应持续放大，取消区级证照37个；实现承诺办理时限在法定时限基础上减少60%以上，资质资格类承诺办理时限普遍减少至5个工作日以内；推出297项“马上办”事项、340项“就近办”事项、548项“网上办”事项和526项“一次办”事项。积极推进“一个号码管服务”，2019年，共受理便民服务电话咨询类工单5049件，受理投诉类工单67326件，全部按照时限要求完成了接收、分拨、督办、回复等工作，全区便民专线体系进一步健全。
????完善宏观调控。加强经济运行分析，做好重要时间节点经济运行的调查研究工作，形成分析报告。起草年度经济社会发展计划报告，报请人大审议通过。认真做好全区适应采用PPP模式建设项目的初步筛选工作，首批梳理了涉及生态保护、基础设施、社会事业等方面的一批政府投资项目，及时纳入储备。
????创新社会治理。持续开展扫黑除恶专项斗争，深入开展防范盗抢骗的“云剑”行动、打击毒品犯罪的“飓风”2号行动、“酒毒同检联合检查”等专项行动，社会治安水平稳步提升。安全西青建设扎实推进，加快智慧交通建设步伐，部分路口路段电子警察系统已建设完成并投入使用。强化安全生产，开展“持续深化危险化学品企业特种设备隐患排查治理专项工作”等20余项专项监督检查，出动执法人员1575人次，检查企业746家次，查改隐患1853项，严厉查处违法行为立案60起，罚款624.2016万元。自“拆违治乱”专项行动以来，累计拆除各类违法建设900余万平方米，在全市城市建成区治违月度考核中始终名列第一。
????强化市场监管。推行“容缺承诺”登记制度，“多证合一”改革扩容，实现“24证合一”，“证照分离”改革有序推进，取消审批2项、审批改备案1项、实施告知承诺事项15项。受理企业设立登记7851件，变更7711件，注销3139件，西青区市场主体总数达到88376户，较去年同比增长26.70%。市场监管执法共出动执法人员19574余人次，检查单位9500余次，受理案件860件，结案427件，罚没款金额281.88万元。采取行政强制措施189起，没收实物194起，货值金额37.07万元。责令改正123次。行政确认7件，主动履职率达到100%。组织听证会6次。调解纠纷案件数6376件，受理消费者投诉举报11100件。与11个行政村，9个居委会签订了2019年度《防范传销责任书》。药品和医疗器械安全监管深入有效，市场监管、公安、医保等部门开展联合检查3次，没收药品16个品种69盒。
????保护生态环境。从严加强流通领域煤炭、车用汽柴油质量监管，巡查流通领域煤炭经营户240户次。全年对218件环境违法行为立案查处，结案165件，下达处罚决定202件，罚款1092万元，实施查封扣押10件，限产停产1件，下达黄牌警示通知6件；对拒不缴纳罚款的11家企业，依法申请法院强制执行；对372个建设项目进行总量控制审核，审核过程严格按照国家及天津市污染物排放总量控制制度落实，无违规行为。实践推行生态环境损害赔偿制度，办理“杨柳青金三角市场区域废水边沟环境污染案件”，提起生态环境损害赔偿诉讼，第一中级人民法院当庭判令二被告赔偿生态环境损害修复资金等费用199万余元，诠释了“环境有价，损害担责”的基本原则。2019年我区被国家生态环境部授予“国家生态文明建设示范区”称号，成为天津首个生态文明建设示范区。
????（三）严格行政规范性文件管理，完善依法行政制度体系
????规范行政规范性文件制发备案工作。按照《天津市行政规范性文件管理规定》，严格规范文件制定审核备案程序，落实重大规范性文件专家参与审核机制。2019年，共制定审核规范性文件3件，均及时向市政府进行备案，并积极落实备案审查意见。推进行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，开展行政规范性文件“三统一”落实情况和备案检查工作，实现区政府和各部门规范性文件分类规范管理。
????开展行政规范性文件清理。落实市政府办公厅《中国足彩网开展废止或修订与现行开放政策不符的地方性法规、市政府规章和规范性文件工作方案的通知》的要求，组织开展涉及优化营商环境的规范性文件清理工作。严格执行行政规范性文件有效期制度，文末规定有效期限，加强规范性文件适用期管理。
????（四）加强制度建设，促进行政决策科学化民主化法治化
????规范行政决策程序。严格落实《西青区人民政府中国足彩网进一步规范“三重一大”决策工作的意见》，对全区经济社会发展、公共政策、安全稳定、大型建设项目等重大决策事项以及对涉及人民群众切身利益的决策事项，坚持“公开透明、公众参与、科学规范、集体研究”的原则，严格执行公众评议、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体讨论法定决策程序，切实落实科学决策、依法决策、民主决策要求。
????把好重大决策合法性审查关。设定区政府常务会合法性审查经审核程序，重大决策事项均须前置合法性审查通过后才能提交政府常务会集体审议。审核重大决策事项53件，提出法律审核意见43条；审核合同协议71份，提出法律审核意见198条；审核其他政策文件、方案通知等180件，提出法律审核意见156条。
????推行政府法律顾问制度。严格依照区政府法律顾问工作规则，优化法律顾问机构，形成以司法行政机关负责人为首席法律顾问、以法制机构人员为专职法律顾问、以专家学者和执业律师为外聘法律顾问的政府法律顾问体系。从天津市政府法治智库专家中优中选优调整选聘了6名作为区政府兼职法律顾问，其中专家学者4名、执业律师2名，研究领域涵盖行政法、民商法、经济法等领域。2019年区政府专兼职法律顾问共参与审核决策事项307件，提出法律审核意见397条；兼职法律顾问协助办理行政复议案148件，代理区政府行政应诉案件12件，有效促进依法决策。
????（五）推进执法改革，严格规范公正文明执法
????深化行政执法体制改革。不断巩固“一支队伍管执法”改革成果，充实街镇综合执法机构人员编制力量，下放和调整优化了街镇执法事项。根据中央、市委中国足彩网深化综合执法改革精神，按照全市统一部署要求，完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、住房和建设7个领域综合行政执法改革工作，整合组建综合执法队伍，提高行政执法效率。
????巩固“三项制度”改革成果。出台并严格落实《西青区中国足彩网全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。将《天津市文明行为促进条例》等法规赋予的新职权纳入调整事项，在西青区政府网进行动态更新。在区政府官网增设行政执法公示信息公开目录，设立统一公示平台，统一及时准确公开46个执法主体1328名执法人员资质信息，公开1300多条行政执法结果信息，主动接受公众监督，行政执法进一步公开化、透明化。加大行政执法装备力量投入，全区执法人员配备执法记录仪2237台，配备法制审核人员393人。西青区法律顾问费列入年度预算基础支出项目，全区各部门均聘用兼职法律顾问进行法制审核双把关，19个执法机关单独设立法制审核科室，为重大行政执法决定合法性增加了“安全阀”。
????不断深化行政执法监督。健全行政执法监督工作机制，监督立案3件，主动监督纠错1件。通过执法监督平台抽查各类执法信息6000余条。建立《天津市文明行为促进条例》执法数据月统计制度，对相关执法数据进行分析研究，定期进行情况通报，配合市、区人大常委会开展执法检查，根据反馈意见及时整改落实，推动条例落地见效。
????（六）坚持公开透明，强化对行政权力制约监督
????主动接受人大和政协监督。示范制定《西青区人民政府办理人大代表建议和政协提案工作实施办法（试行）》，进一步明确了办理职责、工作流程和考评标准，提升工作规范。搭建区级建议提案办理工作系统，建立“清单+台账”的精细化管理模式。主动对标市政府工作方式，遴选了涉及城市管理、道路交通、产业发展等20件市、区级建议提案，做好重点督办工作，压实工作责任。组织各承办单位依法接受区人大代表对建议办理情况的专题询问，召开2019年代表委员座谈会，广泛听取意见建议，按时将落实情况逐件书面告知代表委员，全力推动建议提案办理落实。共办理建议提案154件，其中市级建议提案38件，区级建议提案116件，代表、委员满意率达到100%。
????自觉接受司法监督。根据《西青区行政应诉办法》不断加强和规范全区行政应诉工作，通过完善工作体制机制，提高行政应诉工作质量，积极化解行政矛盾纠纷，充分保障人民群众合法权益。将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、行政应诉能力建设、行政案件败诉情况纳入年度依法行政考核，以制度促行政执法机关增强依法行政意识。区政府作为被告参加一审行政诉讼案件应诉11件，无败诉案件。
????认真接受社会监督和舆论监督。按照“五公开”要求，严格贯彻落实《2019年天津市政务公开工作要点》，及时公开全区重大行政决策事项、规范性文件等政府信息3472条。积极回应群众关切，受理政府信息公开申请351余件，答复率100%。进一步完善公开平台，丰富政府网站功能，增强用户体验，政府网站访问量已达1.15亿次。不断拓宽政务公开渠道，充分利用@天津西青政务微博发布微博7234条，转评赞143万余次，阅读量5391万次。
????（七）狠抓矛盾化解，切实有效保障人民权益
????发挥行政复议的主渠道作用。建立行政复议“一三五十”工作机制，对败诉案件进行分析报告，不断改进行政复议应诉工作。组织开展“行政复议宣传周”活动，引导行政相对人依法维护自身权益。区人民政府共受理行政复议案件150件，审结133件，违法、不当行政行为及时得到纠正。
????均衡布局“大调解”工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强政法、信访、司法、公安、法院等部门联调联动、协同配合，实现无缝衔接，高效化解矛盾纠纷。调解纠纷1698件，涉及当事人4124人，调解成功1694件，调解成功率99.8%，涉及金额13591.07万元，排查纠纷4015件，预防纠纷225件，为和谐西青、法治西青提供了有力的保障。
????完善群众信访诉求快速反应机制。不断畅通和拓宽畅通信、访、网、电等信访渠道，实现智慧信访系统在全区的全覆盖，信访工作智能化、信息化水平进一步提高。全年受理各类信访事项2225件，同比增长9.39%。其中，群众来信、来邮及网上投诉1187件；接待群众来访1038批3900人次。信访事项及时受理率达99.52%、按期办结率达97.34%，群众满意率达92.74%。
????（八）树牢法治思维，提高依法行政素质能力
????树立领导干部选拔任用法治导向。始终将依法行政作为选拔任用领导干部的硬性指标，全年累计调整干部159人次，其中，调整具有法律背景领导干部37人次，占23.2%。全区30个政府部门和街镇配备了有法律背景的领导干部，领导班子法治水平明显提升。强化法治考核，对班子和个人大局意识与执行力、履行职责和完成年度重点工作等5项年度考核测评指标排名全区倒数的10名党政“一把手”进行告诫约谈，倒逼法治建设责任落实。
????加强对政府工作人员法治教育。狠抓关键少数，坚持理论学习中心组集体学法制度，举办4次法治专题讲座，强化了依法行政意识。建立区政府常务会议学法制度，及时传达学习法律法规，邀请市高级人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长开展专题法律讲座，进一步提升领导干部法律素养。丰富学法形式，组织开展领导干部带头讲法、以案释法、旁听庭审、警示教育等活动，提醒广大领导干部自觉尊法守法。全区有536名处、科级干部通过任前和任职资格法律知识考试，3906名领导干部和公务员参加了网上学法用法考试，处级领导干部旁听庭审人数达到315人次。集中开展行政执法人员公共法律知识培训，对《行政处罚法》《行政强制法》《天津市文明行为促进条例》等法律法规进行深入解读，确保执法行为精准有效。
????二、工作中存在的不足和原因
????过去的一年，我区法治政府建设取得了不少成绩，经过不懈努力，法治政府建设示范创建活动中入选全国56个综合候选区，但仍然存在一些问题和不足。一是行政规范性文件公开征求意见形式比较单一。在实际制定过程中，因人员、时限等客观条件限制，规范性文件征求意见主要是通过政府网站、座谈会的形式开展征求意见，运用电视广播、论证会，实地走访、问卷调查等方式征求意见比较少。二是受限于编制控制，执法监督力量相对薄弱。执法监督机构编制3人，承担法治政府建设和行政执法“三项制度”推进、对执法主体进行监督指导等各项重点任务，再加上基层法制机构未全部设立，监督人员力量与法治建设任务配比不符。三是执法结果公示标准需进一步规范。全市缺乏统一的执法结果公示标准，各执法主体执法公示的内容标准不一致。
????三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
????2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是我区加快实现绿色发展高质量发展至关重要的一年，同时年初又是打赢疫情防控阻击战的关键期，下一步我们将进一步提升法治化治理能力，通过多种方式持续开展工作，提升法治政府建设水平。
????一是全面提高依法防控依法治理能力，为疫情防控提供有力法治保障。学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从制度建设、执法、司法、守法各环节发力，提高依法防控治理能力，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。推动各部门明确责任分工，积极主动履职，抓好任务落实，依法科学防控打赢防疫阻击战，切实保障群众生命健康安全。
????二是积极创建国家级法治政府建设示范区。严格落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及市、区实施方案的部署要求，继续巩固法治政府建设成果，树牢法治意识，坚持依法行政、依法履职，推进政府工作全面纳入法治轨道。按照党的十九大中国足彩网法治政府建设的部署和中央依法治国委员会中国足彩网法治政府建设示范创建的意见，坚持问题导向，进一步开展自查工作，针对中央依法治国办实地核查指出的不足短板，认真反思整改，圆满完成创建任务。
???三是持续推进行政体制改革。以深化机构改革为契机，通过机构融合推进简政放权，理顺职能，提升监管效能，优化服务，践行为民宗旨，加快推动政府职能转变。扎实推进“一支队伍管执法”等执法体制改革，健全完善执法体制机制，建设权责统一、权威高效的行政执法体制。严格落实经济发达镇执法体制改革要求，推动执法权力下沉，及时调整权责清单，优化基层管理模式，健全执法协调联动机制，保障经济发达镇执法改革落地见效。
????四是充分发挥政府法治智库专家、政府法律顾问作用。加强与知名高校、律师事务所的合作交流，吸纳优秀法律人才充实智库团队，健全完善常态化法律服务机制，提升法律服务水平。进一步扩大法治智库聚集优势，广泛参与决策咨询、政策解读、风险排查、社会治理、矛盾化解、普法宣传各个领域、各个环节。积极推荐律师、专家担任基层政府法律顾问，帮助指导基层单位依法履行政府职能，推进基层法治政府建设取得新突破。
????五是加强行政执法协调监督。构建完备政府法治工作体系，推动在行政执法部门特别是街镇单独设置法制机构，保障人员配给，形成行政执法事前、事中、事后工作链条闭环。完善执法争议解决机制，为行政执法协调监督工作提供制度保障。聚焦民生加大重点领域监督力度，针对安全生产、拆违治乱、市场监管以及环境保护等重点执法领域开展监督检查，着力解决不作为乱作为等问题。运用“制度+科技”执法监督方式，做好执法监督平台建设工作，实施多种监督手段，努力实现对行政执法全领域全过程监督。