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西青区民政局2022年法治政府建设

情况报告

2022年，西青区民政局全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，遵照《天津市西青区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，结合为民服务本职，坚守依法行政底线，扎实开展法治政府建设，取得了建设法治民政显著成效。

一、主要举措和成效

（一）依法履行为民服务职能

1.推动业务流程优化，提升社会服务效率。推进惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革，巩固社会救助审批权限下放街镇改革成果，进一步优化救助程序，组织开展专题政策培训，提升基层经办服务水平，社会救助平均办理时间缩短10个工作日；依托业务系统，推动残疾人“两项补贴”资格认定申请“全程网办”落地落实，困难群众生活急难问题实现快速高效解决。优化疫情防控期间业务办理流程，推出预约登记、延时服务，群众办理婚姻登记更加便捷、高效。

2.履行民生保障职责，提高民政工作水平。打造“物质+、服务+、信息化+”综合救助体系，及时有效救助497名临时陷入困境人员，全年累计发放低保金、物价补贴等救助资金4700余万元，惠及3.84万人次，全力保障困难群众基本生活。持续开展爱心助学、节日关怀等暖民心活动，按时足额向孤儿、事实无人抚养儿童发放基本生活补贴320万元，惠及困境儿童6000余人次。持续深入推进养老服务提升三年行动，打造“15分钟养老服务圈”，街镇级综合为老服务中心达到11家，日间照料中心64家、老人家食堂151家，养老服务“最后一公里”基本打通。深入开展养老反诈骗专项行动，守好老人“钱袋子”安全。开展“救助质量提升行动”，全年救助流浪乞讨人员178人，帮助2人成功寻亲。持续探索“社区大协商、网格小协商、线上云协商”协商工作架构，引导居民参与社区事务自治。开展“五情”祭扫唤新风活动，引导群众2.2万余人次参与网上祭扫、集体追思等新型祭扫活动。

3.加强执法监督力度，落实行业监管职能。坚持依法履行社会组织监管职责，严格开展社会组织年检工作，对9家连续两年及以上不参加年检且未进行整改的社会组织进行了立案调查，通过实地检查等方式确认了违法事实，依法启动了2022年行政撤销处罚程序。完成了2021年的6家社会组织行政撤销处罚程序。紧盯养老机构消防、食品、燃气、住房等方面安全隐患，全年对养老机构开展安全排查200余次，对排查出的隐患严格督促按时整改到位，守牢养老服务安全底线。加大对“活人墓”、动物墓地等殡葬领域突出问题的规范整治力度，定期开展“回头看”，防止突出问题整而不治、反弹回潮。

（二）完善依法行政工作体系

1.落实重大行政决策程序。2022年区民政局承办区政府重大行政决策事项2项，在报请区司法局进行合法性审查之前均已按《重大行政决策程序暂行条例》、《天津市重大行政决策程序规定》等相关政策严格落实了公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序；作出区民政局重大行政决策1项，已按照规定程序如期完成制定《西青区民政事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》重大行政决策。

2.加强民政执法队伍建设。2022年新增执法人员8人，新招录具备法律职业资格的法制审核人员1人，进一步充实行政执法力量。严格落实执法人员教育培训，通过聘请律师开展专题讲座、以案释法、执法培训以及网络学习等方式，组织全体执法人员提升规范公正文明执法水平，每人学习时长均达到60学时。

3.坚持严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，履行执法程序。2022年办理行政处罚案件6件，均在作出行政处罚决定前进行了法制审核。为确保执法工作合法依规，进一步强化了执法监督，依托执法监督平台，对行政执法科室的执法行为进行全过程监督，按照规定开展一般程序案件案卷评查，案卷覆盖率、合格率均达到100%。

（三）提升民政法治化建设水平

1.深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。结合民政工作实际，制定《西青区民政局中国足彩网学习贯彻习近平法治思想加强新时代民政法治建设的实施方案》，将学习贯彻习近平法治思想列入党员干部学习重点内容。组织全体干部学习党的二十大精神，认真学习领会中国足彩网“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的内容，为确保民政执法公平正义、加快法治民政建设打下坚实的思想基础，推动民政工作在法治轨道上高质量发展。

2.推动社会矛盾依法平稳化解。加强对《天津市行政调解规定》学习宣传力度，今年无行政调解的矛盾纠纷。组建了80支“爱彼邻”邻里关爱团和31支“爱链接”邻里调解队，打造75个“社区共建你我他”民主协商项目，累计召开协商会议600余次，解决事关群众生活的各类问题400余件。积极开展婚姻家庭辅导，累计辅导408对服务对象，有效化解了家庭矛盾，维护妇女、孩子等弱势群体的合法权益。

3.营造民政领域浓厚普法氛围。将普法工作作为推进民政法治建设的基础性工作纳入总体工作布局。按照普法责任制要求，明确普法任务，实施普法责任清单制，保证各项普法任务落实到位。在依法履职和办理社会救助、婚姻登记、殡葬服务、养老服务等公共服务事项过程中，加强法律政策宣讲和解释，使人民群众准确了解相关政策规定。着力宣传城乡基层治理、社会组织登记管理、志愿服务、行政区划、界线管理等方面法律法规，营造基层社会治理的良好法治环境。在行政执法各环节，注重法律法规宣传，充分释法梳理，把普法教育贯穿于行政执法事前、事中、事后全过程。充分利用《民法典》宣传月、“12· 4”宪法日等重要时间节点，开展专项法治宣传教育活动，弘扬法治精神，正确引导舆论，营造浓厚的普法氛围。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

一是坚持把法治建设摆在全局工作的重要位置。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，今年对法治工作批示、督办6次。将法治工作纳入了2022年民政工作要点，制定了《区民政局2022年法治政府建设工作计划》，部署全年法治工作任务。向区委汇报了上一年度法治政府建设工作情况，将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

二是坚持以上率下树牢法治思维。严格落实党组理论学习中心组学法制度，认真学习党内法规制度以及法律法规，深刻领会中央、天津市法治建设会议精神，全年开展理论中心组法治学习7次。督促领导班子其他成员加强学习，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和工作方法。深入推进法治宣传教育，对开展集体学习、法治专题讲座多种形式的法律法规学习活动亲自进行部署，在全局形成浓厚法治氛围。

三是坚持行政决策科学化、民主化法治化。坚持集体讨论决策，严格落实重大行政决策程序。不断提升行政决策的合法性审查力度，外聘法律顾问队伍，设置专职法律顾问，对重大行政决策论证、规范性文件草拟、重大行政行为、合同签订、案件办理等各类涉法、涉诉事务工作进行审核、提出意见，全年合法性审查事项70余件。

三、存在的不足和下一步工作计划

2022年，区民政局在法治政府建设上取得一定成绩，但与人民群众的期盼和上级部门的要求还存在一定的差距和不足：一是法治理论学习不够全面，组织开展法治学习形式仍较为单一，缺乏多渠道提升法治实务能力、依法行政能力的配套培训措施。二是部分执法人员执法经验不足，对执法工作的程序和技巧掌握不深，对最新法规政策理解还不透彻。三是法治宣传载体创新有待进一步深化，普法工作的针对性、实效性、创新性有待提高。

2023年，区民政局将继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，重点从以下几个方面着手抓好法治政府建设工作：

（一）落实法治建设第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则和责任清单，督促领导班子其他成员树牢法治观念，切实履行分管领域推进法治建设第一责任人职责，按照党政同责、一岗双责的要求，深入推进依法执政、依法行政，压实依法履职责任。

（二）提升依法履职能力。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会党的二十大报告对坚持全面依法治国、推进法治中国建设重要论述，充分认识到民政作为关系群众切身利益的重点领域，进一步加大执法力度，秉承推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的原则，全面推进严格规范公正文明执法。积极引导民政干部队伍不断提升法治素养，自觉做尊法守法的捍卫者。不断加强民政领域执法监督体系和能力建设，深入落实行政执法“三项制度”，充分发挥法制审核人员和法律顾问法制审核作用，确保民政领域各项行政执法行为依法合规。

（三）加强法治人才队伍培养。制定学法普法年度工作计划，将法治内容列入“民政大讲堂”培训总体计划，有针对性的组织开展法律法规学习、以案释法讲解、法律知识考试等，提高广大民政干部运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、破解难题、推动工作的能力和水平。切实发挥政府法律顾问、公职律师的作用，为重大行政决策制定、重大行政执法决定、依法行政保驾护航，控制行政运行风险。建立执法人员学习培训工作机制，通过集中学习、分组讨论、个人自学相结合的方式，提升民政领域行政执法人员依法履职的意识与能力。

（四）营造民政领域法治环境。遵照“八五”普法要求和《西青区民政局中国足彩网学习贯彻习近平法治思想加强新时代民政法治建设的实施方案》规定，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和以案释法制度，创新宣传方式和载体，充分运用传统媒体和新媒体渠道，以群众喜闻乐见的形式开展普法宣传，坚持系统内普法与社会普法相结合，加强日常宣传与集中宣传相衔接，促进民政发展观念深入人心。