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为进一步提升民政依法治理能力，推进法治西青建设，西青区民政局以全面加强法治建设为目标，在区委、区政府的领导下，按照《西青区中国足彩网推进〈法治政府建设实施纲要（2015-2020）〉的实施方案》和《市县法治政府建设示范指标体系》要求，扎实推进依法行政和法治创建，结合民政工作职能，依法履行职责，推动各项法治工作有序开展，现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作情况

（一）依法履行政府部门职能

1.深化简政放权，强化监管服务。依托西青民政公众号，增设了民政办事指南模块，继续落实民政办事程序及要求一次性告知，全方位公开。充分发挥民政局及10个街镇社会救助事务“一门受理”窗口作用，受理咨询、分办、转办工作，制作受理标牌、低保政策、受理程序的宣传牌等宣传用品，做到“一明显三上墙”，提升宣传效果，让群众少跑路，保障群众对审核事项的知情权、参与权和监督权。委托第三方开展特困供养、低保等家庭的新增、复审入户调查，实施城乡特困供养人员、低保、低收入救助，全年对我区3160名救助对象累计发放救助金4014.06万元。

2.创新社会治理, 强化行业指导。按照全市统一部署，开展行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，开展摸底调查，广泛征集意见，制定脱钩方案，提出我区行业协会商会与行政机关脱钩改革的总体要求、改革任务、进度安排等总体思路，确定脱钩行业协会23家，涉及业务主管单位9家。召开区级行业协会商会脱钩工作部署培训会，提示具体任务和时间节点，进行集中答疑，建立工作群，对行业协会商会脱钩过程中出现的疑问进行线上答复。目前23家行业协会全部完成脱钩。建立社区事务准入机制，开展了社区承担的防控及协助部门工作情况调研，制定了《西青区中国足彩网进一步落实落细城乡社区工作者关心关爱措施的工作方案》《2020年西青区下沉社区工作清单》，持续跟踪社区准入机制落实情况，发现违规现象及时整改。

3.抓好防疫工作，强化养老服务。开展养老机构每日防疫巡查问需，下发养老机构补贴219.8万元，员工临时补贴35.64万元，组织核酸检测56人次，实现了养老机构零感染。新增备案运营养老机构5家、养老床位914张，开展养老院服务质量建设专项行动、消防安全专项治理行动，医养结合率达100%。建成日间照料中心50家，全部实现社会化试点运营；建成老人家食堂104家，服务2.4万余人次，发放助餐补贴4.1万元。发放居家养老、百岁老人营养、高龄老人两节慰问等补贴资金3657余万元，为6.4万余农业户籍老人缴纳健康御险257万元；办理发放敬老卡51张，老年优待证2928张。筹建了西青养老管理办公信息系统，开通了“身边的养老服务地图”，预计明年建成并投入使用智慧养老服务系统。

4.推进文明祭扫，强化行业治理。深入贯彻落实《天津市文明行为促进条例》，开展殡葬用品市场专项整治行动，实行丧事简办，开展网上祭扫、敬献鲜花等多种活动，累计发放宣传材料3.9万张，张贴布标330余幅，为7万逝者举行集体代祭服务，开展了丧葬补贴系统、殡葬服务管理培训。开展殡葬领域大排查大整治工作，围绕“条查、块汇、底线在基层”，成立工作专班，坚持力量整合、资源整合，对照6大类17个方面开展全面排查，发现问题均得到妥善处置。

（二）完善依法行政工作体系

1.严格履行依法行政程序。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》规范依法行政决策程序，坚持把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定程序，确保行政决策程序正当、过程公开、责任明确。加强规范性文件管理。严格规范性文件的合法性审查程序指导审查力度，联合局外聘法律顾问队伍参与局规范性文件调研制定和论证等流程，为依法行政决策提供参考。

2.加强普法宣传力度。按照全年法治宣传工作计划，深入对口社区，开展了“宣传法律知识，构建法治社会”普法志愿活动。结合“国家宪法日”、宪法宣传周，推动宪法进社区，开展了《天津市文明行为促进条例》、扫黑除恶、垃圾分类、法治建设、禁毒、居民依法维权等多种普法活动，累计发放有关法规政策资料近10万份。积极开展线下普法、新媒体线上普法及以案释法，在对养老机构、日间照料中心执法过程中，加强对《天津市养老服务促进条例》、《消防法》等法律法规宣传，对不符合法律规定的问题要求立即整改；在传统祭扫节日前后重点对殡仪馆、丧葬用品店等开展巡查工作，对执法对象讲解《天津市文明行为促进条例》对文明祭扫的相关规定，杜绝烧纸、放炮等行为。

3.完善法制队伍建设。完善局法制审核队伍，重新梳理确定了法制审核人员10人，向市司法局备案。加强执法人员管理，我局行政执法人员14人在行政执法监督平台绑定工作全部完成，进行动态监督管理。严格落实执法人员教育培训，组织执法人员按照有关要求，按时参加线上、线下执法人员培训。全面实行法律顾问制度，联合法律顾问对重大决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、合同审查、案件审查等各类涉法、涉诉事务工作提出意见和建议。截至目前，法律顾问提供各类法律咨询服务30余次，完善合同文本40余份，出具法律意见书10余份。

（三）坚持公正文明执法

全面落实《西青区民政局中国足彩网内部人员干预执法案件通报和责任追究制度细则》《西青区民政局执法全过程记录管理制度》，进一步规范执法程序、细化执法流程、明确执法环节和步骤、保障程序公正，保证严格、规范、公正、文明执法。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，将教育规范和限期自行整改作为实施处罚前的必经程序，在执法实践中真正落实行政处罚法规定的“教育与惩处相结合，以教育为主”的原则。最大限度发挥监督平台作用，对行政执法科室的执法行为进行全过程监督，我局行政执法工作进一步得到规范。2020年以来，我局开展各类执法检查共计115次，累计出动执法人次325人次。

二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

一是用心履职尽责，强力推动法治建设。自觉做尊法守法用法模范，将依法治理工作列为重要工作日程，列为重要工作推动，对“七五”普法、法治审核等工作亲自部署，主持开展了民法典读书班，将履行法制建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

二是严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。坚持实行专家论证、咨询、决策评估制度和征求意见制度、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。落实法律顾问制度，加强对文件、重大决策的合法合规性审查，确保出台文件合法合规。

三是加强宣传教育，提高全体法制观念。为深入推进法治宣传教育，形成浓厚法治氛围。主持召开了民法典学习班，对开展集体学习、法治专题讲座多种形式的法律法规学习活动亲自进行部署。

三、存在问题及原因

一是用法能力有待提升。部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。对行政规范性文件及重大决策法定流程掌握不够扎实，执法过程中普法力度不够。

二是执法力量不足。民政局负责全区325家社会组织活动、登记、审批管理，3000余人的困难人群救助金审批发放，14家备案运营养老机构经营管理、全区老年人补贴发放，及46家骨灰堂管理，而我局执法岗位人员仅有14人，远远不能满足执法任务的需要。

四、下一步计划

1.加大普法宣传力度。落实普法任务，严格履行领导班子定期学法制度，建立行政执法人员学法用法监管机制，依托行政执法监督平台线上培训，国家宪法日等开展行政执法培训和集中学习，弘扬法治精神，维护法律权威。

2.提升执法能力和水平。努力强化民政执法能力建设，鼓励执法科室人员积极考取执法资格证，充实执法队伍，在全区统一执法培训的基础上，加强执法人员的业务及法律知识学习，提高执法规范化水平，引导执法人员自觉养成依法办事的习惯，切实提高其运用法治思维和法律手段解决执法中的矛盾和问题的能力。

3.加强全过程执法监督。管理好执法设备，指导归纳行政执法记录影像文字等材料，督促及时将执法信息录入执法监督平台，规范行政执法主体的执法行为，提升行政执法质量，增强行政执法监督平台数据的有效性和实用性，定期进行行政执法数据统计分析，保证执法全面，履职到位。

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