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为全面贯彻党的十九大精神，西青区民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面推进依法治国为目标，在区委、区政府的领导下，围绕全区中心工作，按照《西青区中国足彩网推进〈法治政府建设实施纲要（2015-2020）〉的实施方案》和《市县法治政府建设示范指标体系》要求，扎实推进依法行政和法治创建，结合民政工作职能，依法履行职责，推动各项工作任务有序开展，现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作情况

（一）依法履行政府部门职能

1.深化行政审批，强化市场监管。对2019年我局的行政执法事项进行了规范，不断推进精简审批环节改革，简化办事程序，缩短业务办理时限。将老年优待证由原来2日办理改为1日办理，百岁老人营养补贴待遇审核及发放由原来2日办理现改为1日办理，居家养老发放方式由服务券改为现金。按照“一个部门管市场”改革要求，将我区养老机构监管改为备案制。继续落实办事程序及要求一次性告知，全方位公开，在民政局及九个街镇均设立了社会救助事务“一门受理”窗口，专人负责咨询、分办、转办工作。统一制作受理标牌、低保政策、受理程序的宣传牌等宣传用品，做到“一明显三上墙”，提升宣传效果，让群众少跑路，保障群众对审核事项的知情权、参与权和监督权。

2.创新社会治理，强化行业指导。积极搭建社区社会组织服务平台，加大对社会组织的扶持力度，依托天津市西青区社会组织孵化培育与发展中心，开展了社会组织咨询辅导、公益微创投大赛、社会组织从业人员能力建设、公益展示活动等服务。开展了四届社区公益创新项目大赛，为全区十个街镇和50余个社区社会组织提供了200余次政策咨询。组织了对社会组织从业人员的集中培训和专业资格证考前培训。成立了西青区志愿服务协会，建立政府扶持指导、专业团队管理、志愿团队发展、人民群众受益的志愿服务模式。完成了我区行业协会商会与行政机关拟脱钩工作的摸底调查。

3.优化公共服务，强化生态保护。将特困供养、低保等家庭的新增、复审入户调查委托给第三方开展。健全社区协商议事机制，推行和谐社区议事会，规范物业联席会，引导居民群众、驻区单位等对涉及物业管理、居民生活等各类问题进行民主协商。健全公共服务体系，着力推动街镇公建养老院建设，建成中北镇养老机构并于2018年5月投入使用，杨柳青镇、辛口镇养老机构正在施工建设。深入贯彻落实《天津市文明行为促进条例》，倡导文明祭扫，实施区内全域禁烧，开展以鲜花换取冥纸、冥币等文明祭扫活动。

（二）完善依法行政工作体系

1.健全依法行政决策程序。严格规范依法行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为法定程序，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，开展了《重大行政决策程序暂行条例》专题培训，确保行政决策程序正当、过程公开、责任明确。

2.加强规范性文件管理。成立专门科室负责指导规范性文件的合法性审查程序。同时局法律顾问队伍也积极参与民政局涉及到的规范性文件的制定工作的调研和论证等工作，为依法行政决策提供参考。截至目前，我局起草制定的《中国足彩网改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施方案》已经过区法制机构审核，并以适当方式征求相关部门意见。

3.加强法制队伍建设。加强执法人员信息管理，我局共有行政执法人员20人，人员基础信息全部录入行政执法监督平台，进行动态监督管理。严格落实执法人员教育培训，组织执法人员按照有关要求，按时参加区执法人员培训、专题执法培训、本单位执法工作培训等各类形式培训。全面实行法律顾问制度。法律顾问对决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、合同审查、案件审查等各类涉法、涉诉事务工作提出意见和建议，为我局的重大行政决策发挥了积极作用。截至目前，法律顾问提供各类法律咨询服务20余次。

（三）坚持公正文明执法

严格执行《西青区行政执法行为规范》等行政规范性文件，进一步规范执法程序、细化执法流程、明确执法环节和步骤、保障程序公正，保证严格、规范、公正、文明执法。继续将教育规范和限期自行整改作为实施处罚前的必经程序，在执法实践中真正落实行政处罚法规定的“教育与惩处相结合，以教育为主”的原则。根据执法监督形势任务要求，最大限度发挥监督平台作用，对行政执法科室的执法行为进行全过程监督，我局行政执法工作进一步得到规范。2019年，我局开展各类执法检查共计115次，累计出动执法人次370余人次。

二、存在问题

一是法制意识不强。部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是执法力量不足。全区近300余家社会组织团体，3000余人的困难人群，十个街镇，96个城市社区、150个行政村及26家殡葬经营主体都在执法检查范围内，而我局执法岗位人员仅有20人，远远不能满足执法任务的需要。三是部分领域执法条款刚性不足。涉及殡葬改革和管理的法规少而刚性不足，造成很多殡葬执法行为得不到切实的执行。比如《殡葬管理条例》规定：禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品，禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品。违反规定的，由民政会同工商等部门予以没收，可以处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。现实执法中，对封建迷信丧葬用品没有准确界定，而且处罚需要多个部门的配合。

三、下一步工作打算

（一）加大法制宣传教育。严格落实法治政府建设重点任务，建立部门领导班子定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座，建立有效的学习机制和管理制度，形成良好的法律学习氛围，提升法律素养、法律意识和法治能力。强化监管机制，依托公务员网上学法用法学习，“12.4宪法和法制宣传日”、主题党日集中学习等活动契机，组织干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。

（二）夯实执法力量。努力强化民政执法能力建设，加强人员的业务培训，提高执法规范化水平，鼓励执法科室人员积极考取执法资格证，充实执法队伍，在全区统一执法专业领域培训的基础上，主动作为，加大部门专业领域法律知识学习培训力度，引导执法人员自觉养成依法办事的习惯，切实提高其运用法治思维和法律手段解决执法中的矛盾和问题的能力。

（三）发挥执法监督平台作用。成立执法监督科室，指定专人负责执法监督工作。对行政执法科室的行政执法行为进行全过程监督，规范行政执法主体的执法行为，提升行政执法质量，促进行政执法环境建设，增强行政执法监督平台数据的有效性和实用性，定期进行行政执法数据统计分析，为局领导决策、管理工作提供参考。

（四）健全制度机制。推进联合执法制度，对部分难以独立完成的执法领域和问题，采取联合执法推进，切实做到违法必究、过罚相当，为创建法治西青，文明城区奠定基础。

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